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經濟／台美經貿要升級 得闖兩關
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2017-02-21 00:30經濟日報 經濟日報社論


美中台三角關係，在「川蔡」到「川習」熱線相隔的70天內震盪起伏，詭譎多端；隨著情勢暫時平穩，政府應將台美關係的重心由政治的判斷推演，移轉到實質經貿問題的處理上。

去年12月2日史無前例的川蔡熱線後，川普更在受訪時指出，除非中國在貿易等問題上與美國達成協議，否則不理解為何美國要受到一中政策的拘束。此話一出雖還不到山搖地動，但也讓北京顯得侷促不安。

川習通話則是有趣的發展。川普固然以總統身分提及美國將信守（to honor）一個中國政策，但整個過程充滿弔詭之處。首先，川普上任後竟然是在陸續與日本、俄羅斯、沙烏地阿拉伯等15個國家元首通過電話後，才接通「川習熱線」。這可能是中美元首通話敏感性高，諸事喬不攏，所以需要較長的時間來協商安排；但也不能排除因為瞭解中國對論字排輩、先後順序的重視，刻意將時間點延後來創造談判籌碼的計算。第二，若按白宮的新聞稿，川普是在「習主席的要求下」，同意信守美國的一個中國政策。各界都認為刻意凸顯川普是應中國要求才回應的做法相當罕見。

第三，川普的髮夾彎也許是聽從了幕僚降低衝突的建議，但外界更好奇的是，雖然中國大陸否認，但若川普總統延續其「不達協議、為何一中」的思維，則中國大陸是否與美國事前達成了某種協議，才使得川普總統答應信守一中政策。若此為真，協議內容是有關中美貿易失衡？還是北韓、南海甚至兩岸問題？都非常令人玩味。

總之，川普這次對一中政策的「信守」，並無一諾千金之感，卻是處處留下機關。而中國大陸是否用裡子換來面子，也可能需要相當時日才能驗證，但短時間內中美對一中政策暫時回到了「現狀」，應是無誤。對台灣而言，美國操作一中政策的禍福原本就難以預料，因此隨著回歸現狀而消除不確定性，也不再需要隨著川普的口舌之惠起舞，將注意力拉回處理更實質的台美問題，未必不是好事。

從川蔡熱線到核心幕僚的友台言論，川普政府對於台灣的態度，確實展現出更多的想像空間，況且推動雙邊經貿談判也是川普政府的立場，使得蔡總統不止一次拋出推動台美FTA的喊話。不過台美FTA固然在政治上意義顯著，卻不是免費的午餐。

第一個要過的難關，不是一中與否，而是證明台美FTA符合「美國優先、公平貿易」原則。無論川普政府如何親台友台，恐怕也不能無視於這二個川普經濟學的核心。問題來了，台灣對美國長期享有貿易順差，且台灣既不開美國車，又不吃美國豬，因此洽簽台美FTA對解決貿易失衡、建立公平貿易、創造美國就業、促進美國產業發展有何貢獻意義？往外延伸，台灣企業有無開始響應川普的期待，增加對美投資，台灣政府有無增加對美採購，恐怕都是川普評估台美FTA簽署與否的項目。簡言之，台灣以及台美FTA如何共襄盛舉讓美國再度偉大，應該會是川普政府第一個要問的問題。

第二個難關是信任感的重建。經過美牛等事件後，美國對台灣落實承諾的能力已打了折扣。最近的Uber案雖然對錯難斷，但可能也使得美國對我國法制因應科技改變或對抗民粹的能力存疑。在美國退出TPP後，國內的法制盤點及接軌工作好像也隨之停頓。

中美關係暫時穩定，台美關係情勢看好，或許是對基本盤正確的解讀，但能否讓紅利落袋則取決於我們自己的努力。若無法找出通過難關的解方，台美經貿關係很難只靠政治意願就獲得升級。

川普﹒FTA﹒一中政策﹒川蔡熱線﹒TPP