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經濟／對新閣揆的建議與祝福
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2016-03-16 01:41 經濟日報 經濟日報社論


一如預期，總統當選人蔡英文挑選林全出任新政府的首任閣揆，因為林全與總統有默契，理念清晰，專業能力受肯定，擅長溝通協調，實在「找不到更好人選」，也因此，蔡英文更期望林全不只是財經內閣，更是改革內閣，落實競選政見。

各界的反應也是一如預期的「佳評如潮」。但是，台灣當前經濟情勢嚴峻，全民無不殷望新政府能協助儘速脫困，對馬上就要進入「高溫廚房」接受檢驗的林揆而言，蔡總統的美言和媒體的美化恐怕只會讓蜜月期縮短，讓新閣揆壓力倍增，因此我們提出一些中肯務實的建言，用以代表我們的祝福。

首先，建議新閣揆先重新盤點當前經濟重大問題，以及彼此之間的互動關係。以年金改革為例，是否應該先把解決破產危機列為優先目標，而把行業不平和世代不均等次要或假議題，先暫緩處理？長照的問題在於需求龐大，財源困難，在當前財政困窘之際真有採稅收制的空間？新政府承諾經濟低迷時不加稅，長照怎可能做到加量不加價？如果因此導致財政惡化，豈不是讓財政改革雪上加霜？如果因而排擠其他支出，又如何兌現新總統成立類主權基金投資策略性產業，或是其他立委們競相提出的社會福利或公共建設的承諾？

低薪問題是政府無能造成的，還是國際化的代價，產業轉型不順所致？新政府有何特殊能力提高薪資至哪個水準？有關兩岸關係的論述，一句維持現狀，創造模糊空間，是否就能改善兩岸關係？如果兩岸關係倒退，陸客不來或農產品銷陸減少，如何彌補缺口？服貿卡關，貨貿停滯，有何神奇妙方可以取代我最大出口的大陸市場，挽救出口連續衰退局面？透過提振消費和投資內需市場就能支撐經濟？南向政策如果仍是誤導產業逐低成本而居，如何推動產業升級轉型及脫離低薪的泥沼？五大創新研發產業如果只能創造高端技術人才的就業，如何降低失業率，又不使所得分配惡化？有何新奇的租稅工具，既可改善所得分配，又能留住人才和資金，適合台灣小型開放的經濟體系？

在能源環保方面，非核家園喊到毫無退路，台灣真的能夠超越德、日，真無缺電危機又不漲電價？現行環評制度下，如何能重視環評又解決缺水、缺電的問題？經濟和環保機關的政策如何調適？缺地、缺工的問題又有何創見？

其次，建議重新檢視蔡總統的競選政見，去蕪存菁，轉化為務實可行的政策。眾所周知，選前的政見是政黨吸引選民支持的廣告；勝選後到520正是冷靜思考並檢討政見可行性的大好機會。但是新總統以及準閣員在某些場合，卻常在既有政見上加碼，也常即興式的增加承諾，徒然增加跳票的可能。新政府應當記取馬政府2008年當選後仍夸談633，最後成了百口莫辯的包袱。

因此，新內閣更應該檢討各領域政見之間的矛盾，以及行政和立法部門之間的失調。

例如非核家園要靠何種的政策組合才不會相互扞格又能達標？承諾十年不漲電價，如何促進民眾節能、產業轉型以及發展綠能產業？煤油氣發電如何減碳降汙？綠營的立委較缺財經專業，偏重政治社會議題，將來如何配合行政部門進行法規鬆綁，吸引投資？轉型正義如何免於政治報復清算而不拖累經濟轉型？公平正義和經濟效率的衡平如何掌握？依賴減稅或金融優惠來促進產業升級，發展研發創新，如何避免重蹈過去造成所得分配惡化的覆轍？

總之，魔鬼可能藏在政見裡，新閣揆不妨停看聽不同的意見，將上述的問題全盤整理，排除矛盾，理出頭緒，組成適才適所又易溝通協調的內閣，少說多做，才是展現實力的具體作為。