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經濟／加速年金改革 解決債務問題
2015-10-11 02:06:03 經濟日報 經濟日報社論
軍公教退休撫卹基金面臨嚴重收支失衡，前幾天銓敘部長張哲琛說，不論是哪種基金都不會倒，因為政府負最終財務責任，但必須要改革，因為面臨龐大的財務負擔，會付不出錢來。另外，在面對立法委員問及台灣和希臘的債務危機狀況是否一樣？張部長回覆說，希臘的問題不是只有退休人員，還有其他社福支出膨脹太快，而台灣和希臘不同，台灣沒有外債，台灣面臨的是內債問題。

以目前狀況來說，張部長的說法看似有理，但實際卻是粉飾太平；態度上，更是令人無法苟同，因為付不出錢就是實質倒閉，這就好像有一家公司負債大於資產，且情況愈來愈嚴重，但總經理卻說不必擔心，公司不會破產，因為銀行是公司關係企業，會幫忙付錢，這樣的邏輯在市場上顯得很荒謬，銀行也不可能當這種冤大頭。現在的年金制度若不改革，在未來必然走上這樣荒謬的情境。

以目前制度，若以30年並以最高投保薪資標準計算，在可退休後所領取的年金總額，相較於自行提撥總數，包括勞保、軍公教退休年金、及國民年金的倍數，分別為9.37、17.34及3.4倍，若把這樣的倍數轉換成年利收益來看，分別達到12%、15%、及7%。請問一下，現在有什麼樣的投資有如此高的長期回報率？

換句話說，投保人只要繳少少的提撥金，卻可以領超出數倍，甚至十倍的退休金，這種制度如果不是騙局就是慷他人之慨，而這個「他人」實際上就是下一代繳稅的年輕人。2013年我國各級政府潛藏負債為17兆1,411億元，到了去年已經來到18兆506億元，也就是一年間潛藏負債就增加9,095億元，相較目前我國中央政府歲入金額1.7兆元，怎不令人覺得怵目驚心，而且潛藏負債增加的速度，會愈來愈快。

依目前年金制度及人口變化估算，最快十年（2025年），勞保基金將面臨基金不夠支應，需靠政府提撥預算支應，缺口約達3,000億，而退撫基金也將於2035年面臨同樣情形，政府總支應將達8,400億，也就是說，除非十年後我國經濟成長變好，稅收大幅增加，否則歲出的排擠必然發生。我們若針對40歲以下國人做個民調，看看有多少比例願意參與這樣的退休制度？這種年金制度能說不會倒嗎？

至於台灣是否希臘化議題，把它引導成外債及內債之別，更是誤導民眾，難道欠國人的債不算債？可以不必還嗎？也許會有人拿日本為例，認為日本政府負債占GDP比例達200%以上，但因為是內債，所以沒有發生希臘財政問題。但實際上，日本之所以沒有發生問題，不是因為內債，而是因為其是大國，日圓是國際外匯準備貨幣之一，即便日本目前欠的是外債，也不會發生像希臘的問題。

一旦台灣發生債務償還能力評等大幅下降，不要以為國人資金不會外逃，屆時，台灣不僅沒有像希臘還有歐盟可以依靠，也無法像日本一樣可以多印鈔票，怎麼會不嚴重呢？因此，最好的方式，就是不該有希臘化傾向，無論是外債或內債都不應該超標。

也因為年金問題常常引發財政失控，因此在國際上，退休年金已經逐漸放棄政府負最終財務責任的規定，也就是從務實面來看，要及時解決世代之間不公平及年金永續的問題，只有將年金制度改為確定提撥制（無論是絕對提撥或相對提撥），才是唯一可行的長期解決方案。

總之，政府負最終財務責任正是突顯基金不會倒的荒謬現象，不應拿來當作延緩年金改革的擋箭牌，而政府官員更應即刻著手進行年金改革，而不是擺明就想慷下一代之慨，講一些不會倒的神話。