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經濟／「產業之旅」應朝可行方向規劃
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2016-03-13 02:34 經濟日報 經濟日報社論
總統當選人蔡英文利用大選後漫長的交接等待期，展開產業請益之旅，以落實五大創新研發產業計畫，並因應全球景氣欠佳和紅色供應鏈的衝擊。請益之旅貫穿南北，陸續拜會五大產業基地－從高雄的國防工業、台南綠能產業、嘉義新世代農業，到台中智慧機械、桃竹物聯網、竹北生醫園區，到南港軟體園區。參訪之旅除準總統外，包括孰悉受訪產業的專家、未來可能負責產業政策規劃的新內閣財經成員，讓關鍵人物都了解問題、預做規劃，其積極用心和周全安排值得肯定。
不過，我們發現，準總統和幕僚們在與業者座談後，經常立即做出回應，這些回應有些是原來已列在競選政見中，恰好有此適宜場合可重申目標和做法，但有些是順應業者要求，尚未經過詳細評估，甚至缺乏可行性的，卻也被併在一起匆促提了出來，並可能成為新政府將要大力推動的政策措施。我們呼籲準總統，請維持原來「產業請益之旅」的學習調性，多觀察現況和了解問題，少做即興式的政策回應，以免在善意的作為下，反增添不必要的問題，讓未來產業發展治絲益棼。
由於部分回應來自選舉政見，而這些政見常是民間智庫內所提供的建議，多少和當前政府早列為政策，或已經在落實的方案有部分重疊，重申這類目標和作法時不會有太大問題。但若涉及國家將扮演更積極角色時，則將立刻產生資源分配和效率的問題；也由於沒能詳細評估下立刻正面回應，業者聽來確實感受到新政府的誠意，卻可能在未來造成負責部會難以落實，或據以執行後才發現難以善後的僵局，建議準總統往後作政策指示時有必要步步謹慎，以免除後患。
舉一、兩個具體案例：在會見半導體業者，了解業界對於應對紅色供應鏈競爭的看法前，準總統表示要「組國家隊」應戰；而在與業者進行會談時更提出，打算成立「國家級投資公司」，或成立如工業銀行般的投資銀行，將在520後提出具體計畫。另外，在嘉義的農業之旅與農民代表和業者座談時，準總統也表示將成立「政府出口管理公司」、「農地銀行」和「農業勞務公司」。雖然這些方案的具體內容仍有賴詳細規劃，但若真的加以落實，將出現各種「國營企業」或「國營機構」，顯然和全球盛行的新自由主義相左，也和當前社會氛圍及「國營事業民營化」的大趨勢背道而馳。除非市場機能出現重大缺失，業界投資資金嚴重缺乏、農產品無力出口、農地和農工難以互通有無，否則這些政府設立的新機構能夠突破現狀的「理論基礎」為何，恐怕還要先說服社會大眾才行；貿然宣示要加以推動，似乎顯得莽撞並承擔了不必要的風險。
再以半導體業要組成國家隊來說，在2009年金融海嘯剛過不久，行政院就已經推動由聯電榮譽副董事長宣明智負責，要成立「台灣記憶體公司」（TMC）來應付國際競爭，當時因各業者意見不一致，很難整合，導致難以成形而放棄了。今天可以參與的業者和當年可說是一模一樣，當年是來自南韓的威脅；今天的「紅色」供應鏈和「高麗」供應鏈有何不同？為何當年組不成國家隊，現在國家隊就可以組成，並足以應付紅色供應鏈？
蔡英文準總統願意「謙卑、謙卑、再謙卑」地了解產業問題，我們加以肯定。但面對病症提出解藥上，希望也能秉持這種態度；對業者臨時提出的政策方向，應該思慮更周全，具有可行性，讓未來行政部門能夠落實，否則如果方向再出錯，已經飽受威脅的台灣產業，可擔待不起再次折磨。
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總統當選人蔡英文利用大選後漫長的交接等待期，展開產業請益之旅，以落實五大創新研發產業計畫，並因應全球景氣欠佳和紅色供應鏈的衝擊。請益之旅貫穿南北，陸續拜會五大產業基地－從高雄的國防工業、台南綠能產業、嘉義新世代農業，到台中智慧機械、桃竹物聯網、竹北生醫園區，到南港軟體園區。參訪之旅除準總統外，包括孰悉受訪產業的專家、未來可能負責產業政策規劃的新內閣財經成員，讓關鍵人物都了解問題、預做規劃，其積極用心和周全安排值得肯定。
不過，我們發現，準總統和幕僚們在與業者座談後，經常立即做出回應，這些回應有些是原來已列在競選政見中，恰好有此適宜場合可重申目標和做法，但有些是順應業者要求，尚未經過詳細評估，甚至缺乏可行性的，卻也被併在一起匆促提了出來，並可能成為新政府將要大力推動的政策措施。我們呼籲準總統，請維持原來「產業請益之旅」的學習調性，多觀察現況和了解問題，少做即興式的政策回應，以免在善意的作為下，反增添不必要的問題，讓未來產業發展治絲益棼。
由於部分回應來自選舉政見，而這些政見常是民間智庫內所提供的建議，多少和當前政府早列為政策，或已經在落實的方案有部分重疊，重申這類目標和作法時不會有太大問題。但若涉及國家將扮演更積極角色時，則將立刻產生資源分配和效率的問題；也由於沒能詳細評估下立刻正面回應，業者聽來確實感受到新政府的誠意，卻可能在未來造成負責部會難以落實，或據以執行後才發現難以善後的僵局，建議準總統往後作政策指示時有必要步步謹慎，以免除後患。
舉一、兩個具體案例：在會見半導體業者，了解業界對於應對紅色供應鏈競爭的看法前，準總統表示要「組國家隊」應戰；而在與業者進行會談時更提出，打算成立「國家級投資公司」，或成立如工業銀行般的投資銀行，將在520後提出具體計畫。另外，在嘉義的農業之旅與農民代表和業者座談時，準總統也表示將成立「政府出口管理公司」、「農地銀行」和「農業勞務公司」。雖然這些方案的具體內容仍有賴詳細規劃，但若真的加以落實，將出現各種「國營企業」或「國營機構」，顯然和全球盛行的新自由主義相左，也和當前社會氛圍及「國營事業民營化」的大趨勢背道而馳。除非市場機能出現重大缺失，業界投資資金嚴重缺乏、農產品無力出口、農地和農工難以互通有無，否則這些政府設立的新機構能夠突破現狀的「理論基礎」為何，恐怕還要先說服社會大眾才行；貿然宣示要加以推動，似乎顯得莽撞並承擔了不必要的風險。
再以半導體業要組成國家隊來說，在2009年金融海嘯剛過不久，行政院就已經推動由聯電榮譽副董事長宣明智負責，要成立「台灣記憶體公司」（TMC）來應付國際競爭，當時因各業者意見不一致，很難整合，導致難以成形而放棄了。今天可以參與的業者和當年可說是一模一樣，當年是來自南韓的威脅；今天的「紅色」供應鏈和「高麗」供應鏈有何不同？為何當年組不成國家隊，現在國家隊就可以組成，並足以應付紅色供應鏈？
蔡英文準總統願意「謙卑、謙卑、再謙卑」地了解產業問題，我們加以肯定。但面對病症提出解藥上，希望也能秉持這種態度；對業者臨時提出的政策方向，應該思慮更周全，具有可行性，讓未來行政部門能夠落實，否則如果方向再出錯，已經飽受威脅的台灣產業，可擔待不起再次折磨。
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