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聯合／民進黨對貨貿談判為何如此曖昧
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2015-11-27 02:17 聯合報 聯合報社論

剛結束的《兩岸貨貿協議》協商未能收尾完成，若要在年底談完，只剩下個月第十三回合談判這個機會。明年大選過後，兩岸政治情勢非常可能出現許多新變數。我們希望兩岸都必須有機會之窗稍縱即逝的體認，瞭解若今年無法完成貨貿協商，很可能就要歸零重來的挑戰，盡力促成。

這次貨貿協商有兩大特色。第一，是談判進展迅速。根據相關官員對外說明的資料看，兩岸對於絕大部分的自由化議題都已經取得共識，只剩些許難度很高的問題有待解決。套句談判術語，就是「著陸區」（landing zone）已經在眼前了。第二，儘管抗議聲依舊不斷，但貨貿並未成為這次選舉的熱議話題。更耐人尋味的是，民進黨對貨貿加速協商表面一副事不關己、卻又帶幾分樂觀其成的曖昧態度，也引起民間團體的不滿。

對於《貨貿協議》的意義與衝擊，國內各界仍有許多不同看法。隨著《中韓ＦＴＡ》（自貿協定）即將生效，《中日韓ＦＴＡ》進度又不斷加速，我國業者受到的威脅感越來越強烈，產業競爭空間也被壓得越來越小。《貨貿協議》當然不是萬靈丹，但至少能給國內業者多一點對抗和抵擋的武器；這項功能證據鑿鑿，很難否認或抹殺。也因此，連一向對兩岸經濟依賴問題抱持高度戒心的民進黨，都很難不「樂觀其成」。

反對者堅稱，兩岸貨貿協議將導致台灣加深對中國大陸的依賴，並將因為開放陸貨而犧牲農民及弱勢產業的權益。從經濟面來看，這些說法，都可能失之偏頗。請問：難道不簽貨貿協議，業者就從此不再跟中國做生意？反過來說，如果沒有兩岸貨貿協議，業者可能將被迫選擇離開台灣轉赴大陸投資設廠，藉此對抗日、韓的競爭（因為在當地生產無須付關稅）。如此一來，豈不是更加深依賴，而台灣更空洞化？

進一步看，在貨貿協議下擴大開放千餘項大陸貨品，其利弊是非，也受到反對者過度扭曲。事實上，所謂「開放」，是指讓大陸貨品得以「比照其他ＷＴＯ成員國」的條件進口至台灣。換句話說，這些貨品，我國早已對全球其他國家開放至少十餘年，只是當年排除了大陸；何況，陸貨進口時該向我繳交的關稅，一毛也沒減少。

以最近常被提到的紅豆餡為例，我國在ＷＴＯ的關稅稅率高達每公斤廿二元，而且還保留實施「特別防衛機制」的權利。亦即，一旦進口量達到我國預設的門檻時，就可以直接提高關稅，甚至禁止進口。假設《貨貿協議》是按照ＷＴＯ的條件開放，則開放陸貨並不代表它可以如入無人之境般長驅直入。更何況，大陸製品就算價格便宜，但其品質根本無法與台灣本地製品相比。

如果不抱著畏懼或歧視心理，加速洽簽《貨貿協議》的算盤，看來對我方更有利。加上藍綠兩黨都支持完成談判，下一個問題便是：要在何時完成最好？我們認為，今年完成談判，其價值明顯大於明年。

主要是，明年一月中即將大選，選後看守期的政府若還繼續談判，勢必會招致諸多爭議；因此，一切就要被拖到五二○新政府上任再說。尤其，目前看來明年政黨輪替的機率極高，但民進黨的兩岸政策，目前卻只有縹緲的標題和模糊的概念；而且北京到時會如何反應，仍是高深莫測。因此，台灣選後新局對兩岸關係的影響，可能最厲害的「國師」都很難算出，這必將影響貨貿協議的進度。趁著現在兩岸都有意願，「馬習會」後雙方的政治善意猶在，雙邊一鼓作氣完成協商，才是對台灣和兩岸的未來最有利的作法。如果留下一個半成品，或者殘壘，最後無以為繼，將徒呼負負。

貨貿協議剩下的議題，看來數目不多，但難度很高。例如，對於七○七農產品，我方堅持不開放，而大陸則主張應該納入正常化範圍。又如，在涉及何謂「台灣製造」的工具機或汽車的原產地規則上，雙方似乎也仍僵持不下。若只看產業利益及影響，兩岸都有其堅持的理由；但若由完成貨貿協議對台灣及對兩岸的意義，以及為這六年來波折不斷的ＥＣＦＡ譜下最終曲的高度來看，只要兩岸領導人一個轉念，這些爭執都不該是阻礙大局的因素。