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經濟／笨蛋！垃圾問題在於以價制量
2015-10-18 02:47:26 經濟日報 經濟日報社論
中南部縣市的垃圾大戰，從年初延燒至今，很多縣市垃圾找無去處，甚至堆積街頭巷尾，臭不可聞，民眾怨聲載道。匪夷所思的是，這些地方政府只會將皮球踢給中央政府，從「垃圾焚化爐 」找答案，竟然不知道問題的根源在於荒謬的垃圾費隨自來水徵收制度。

以雲林縣為例，每日產生350噸垃圾，其中250噸委託清運到外縣市焚化廠燃燒，高雄市8月起以雲林有焚化爐不用為由拒絕，嘉義縣則因焚化爐歲修無法代燒，加上之前囤積的2萬噸垃圾，雲林縣垃圾無處可去，只好任由縣民丟棄街頭。雲林縣自己有焚化爐卻不用，縣長說從選址就發生民眾激烈抗爭，且牽涉官商勾結，環評程序沒有完成，責任撇得一乾二淨；縣民則抱怨「垃圾清理費用是隨水費徵收，既然已經繳費，公所、縣府就要想辦法清運，怎可能說不收就不收」，也是振振有詞。

持平而論，垃圾處理是地方自治事項，本來就是「自己的垃圾問題自己救」，且焚化爐都是中央出資興建，由地方自己管理，全台已有26座可謂充足，顯然焚化爐數量不是問題。何況焚化爐也會產生空氣汙染和戴奧辛等毒物的排放，且焚化後產生之剩餘物質（如底碴）或不適燃廢棄物，仍須掩埋處置，又會汙染地下水或土壤，蓋再多的焚化爐也不是處理垃圾問題的最佳答案，設掩埋場更是等而下之的選擇。

因此，站在地方政府的立場，如果因為焚化爐屬於「嫌惡設施」而不肯興建，則委託其他縣市代燒豈非「以鄰為壑」？而且委託其他地方政府代燒涉及「汙染的外溢」或「垃圾的輸出」，即使付費也可能遭到其他縣市反對，隨時爆發垃圾無處可去的問題只能說是咎由自取，地方政府何不反過來想想，垃圾處理費隨自來水徵收，為何每天仍會產生350噸大量的垃圾?

眾所周知，垃圾處理費隨自來水徵收最荒謬之處，就是用水愈多的（例如愛洗澡、開洗衣店、洗車店）繳的垃圾費就愈多，民眾繳納的垃圾處理費和垃圾量毫無關連，完全違背汙染者（或使用者）付費原則。於是，對隨自來水繳納垃圾費「有感的」民眾必然是「反感」居多，只可能故意增加垃圾量來抗議；而無感的，自然我行我素，更不可能落實垃圾減量。這才是環保署自2005年起實施強制垃圾分類以來，中南部縣市垃圾仍然不能有效減量的主要原因。

那麼，有沒有更有效的垃圾「源頭減量」政策？答案就是台北市自2000年起所實施的垃圾費「隨袋徵收」政策，也就是依據汙染者（或使用者）付費原則，垃圾量愈多者就需要購買愈大的垃圾袋，等同於民眾製造垃圾必須付出代價，於是不必強制，民眾就會有「經濟誘因」自動進行垃圾分類，對可再利用的資源回收，廚餘也能供作堆肥或養豬之用，造成垃圾數量遽減的效果。簡單地說，垃圾費隨袋徵收，就是以價制量，讓民眾有垃圾減量的動機和誘因。台北市實施多年的結果，垃圾減量最為顯著，而且還產生了產業效應，讓資源回收業應運而生，也幫助了許多窮苦人家。

可惜，至今為止，只有新北市在2011年和台中市的石岡區實施隨袋徵收制度；更令人駭異的是，某位曾任行政院長者競選台北市長時竟然主張取消隨袋徵收制度，可見得地方首長太多「政治考量」，滿腦子就怕隨袋徵收制度會得罪選民，才會有層出不窮的垃圾大戰。因此，我們建議環保署在為地方政府協調垃圾處理問題時，也應強制要求地方政府「自己的垃圾問題自己救」，儘速跟進實施隨袋徵收制度，垃圾問題才能全面迎刃而解。