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風向看蔡政府外交困境

分享留言列印 A-A+ 2017-06-17 04:01聯合報 聯合報社論
我駐巴拿馬大使館降旗閉館，一○七年的邦交關係畫下休止符。
（歐新社資料照片） 我駐巴拿馬大使館降旗閉館，一○七年的邦交關係畫下休止符。（歐新社資料照片） 巴拿馬宣布與我國斷交，使台灣面臨斷交潮危機。
為此，蔡總統親上火線，指責北京片面改變台海現狀，破壞兩岸的互動關係。值得注意的是，美國政府對於自己「後院著火」似無特殊反應，僅呼籲兩岸展開對話，避免升高緊張關係，外交老將包道格還提醒我要注意聖露西亞成為下一張骨牌。美國這種事不關己的態度，殊堪玩味。

另一弔詭，是日本的態度。上月台灣無法出席世界衛生大會（ＷＨＡ），日本尚為我打抱不平，當時內閣官房長官菅義偉發表了「一貫支持台灣加入ＷＨＡ，不希望有地理上的空白」之言論。但這次，日本竟只稱「關切但不予評論」。

這種冷漠的態度，應讓自稱「親日」的蔡英文政府感到受傷。

安倍政府一直力挺「反中」的民進黨政府，也意欲將台灣納入其抗中「菱形包圍網」，這次態度為何會出現偌大反差？若觀察國際風向的變化，川普已經改變他上任前的抗中態度，對日本也不再投以關愛的眼神，這些都是促成日本態度轉趨謹慎的因素。日本民族性向來重利輕義，在戰後和平憲法的箝制下，尤其對外在環境的轉變極度敏感，外交政策更是隨時觀風向而變。

一九七二年在尼克森訪北京震撼下，日本田中政府搶先美國與中國大陸建交，便是一例。

簡言之，這次日本對於台巴斷交冷眼以對，主要來自於川普總統對中政策轉向的不安全感，因而急欲重構中日關係，以建立其外交政策的自主性。這可從三方面觀察： 首先，是川普上台後美日同盟的再次漂流。日本政論家船橋洋一曾以「漂流同盟」來描述美日同盟的景況，反映日本對美日同盟的缺乏信任，擔心美國隨時會為其自身利益而拋棄日本，因而主張日本應該建構外交政策的自主性。

日本過去一直是美國「亞洲再平衡」政策的忠誠追隨者，它在東海與中國大陸相互抗衡，並企圖結合東南亞國家把手伸進南海。但川普上台後，因需要中國大陸協助解決北韓問題，而讓中美關係出現融冰契機。
美中政策的轉向，讓日本惶惶不可終日；在日本國內，甚至出現川普「棄日論」的聲浪。由於這種不安全感的心理，安倍最近改弦易轍，轉向北京伸出合作的橄欖枝。
日本考慮加入中國大陸所主導一帶一路，這正是主要原因。正在修復中日關係的日本，對於台巴的斷交，自然不可能熱切關注。 其次，是中日新關係的再建構。隨著美國外交政策的轉變，日本逐漸改變過去對中的強硬政策，主動對中國大陸釋出善意。

上月，安倍透過國家安全局長谷內正太郎，邀請中共國務委員楊潔篪訪問日本，進行第四次中日高級政治對話。
會中，中日雙方同意控管政治分歧，但中共也對近期台日關係的發表表示不滿，提醒日本要言而有信，在台灣問題上要按照規矩辦事。 第三，日本今年七月將在東京舉辦延宕多時的「中日韓領導人高峰會」，安倍希望利用李克強訪日的時機，爭取在明年《中日友好和平條約》四十週年促成中日領導人互訪。
在安倍亟欲修好中國的情況下，日本對於台灣的外交困境即愛莫能助。
由此可見，在蔡政府主政的一年多來，國際大環境已出現重大轉變。

美中關係的緩和，日中關係的和解，在在削弱民進黨聯合美日抗中的基礎。 遺憾的是，蔡政府似未察覺外在形勢的轉變，仍沉溺在「川蔡通話」的喜悅中，兀自以為美日是台灣的外交浮木，是對抗中共的護身符。 這次台巴斷交，外界除看到中國大陸政經實力的崛起，也看到美國的冷眼旁觀，以及日本的言不及義；這是我們外交戰略上的最大警訊。

如果蔡政府在外交戰略上仍不知調整，以為可以聯美日以抗中，而強硬以對，那就太昧於現實了！ 針對巴拿馬和我斷交，蔡英文總統日前召開記者會表示，主權不容挑戰、也不容交換。 聯... 針對巴拿馬和我斷交，蔡英文總統日前召開記者會表示，主權不容挑戰、也不容交換。 聯合報系資料照片