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年改最後關頭 對話更加重要
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2017-06-17 01:32聯合報 林水波／台大政治系兼任教授（台北市）

年改政策已到最終合法化階段，但各方意見始終無法創造共識方案，適足以為年金永續開拓一條康莊路徑，進行改革的和平演化工程。在這終了的階段，本人也來論證一下，政策之間本就有相互學習的機會窗。

二代健保最核心的改革在於：徵收二％健保補充費。這樣的微調，初期就為健保財源增加五百億以上，不僅維繫健保德政，甚至還能微幅調降健保費率。執行過程中，發現五千元標準扣費額太低，影響到打工者，調至二萬元扣二％，每年歲入還是有四百億元以上。

再者，二代健保的改革並未引起示威或抗議，或強烈抵制杯葛，這是健改順利推動的基石。蓋政策成效的產生，被改革者對改革內容的認同及支持，乃是必要及充分的條件。反觀，年改至始至終均陷於衝突、抗爭及抵制的過程，政策工具的引起挑戰或質疑，乃是主因。

年改政策工具最易切入的標的，乃十八％優存利息，因為這是特殊時空的產物，且由國家編預算支付，並非由退撫基金項下支領的，相關人士應徹底認識這個本質。這項被訾議的對象，如按年改會改革版本，預計六年內歸零，則這項漸進改革就可省下天文數字的金額。

蓋如林萬億所言，政府目前每年仍要為四十五．六萬優存戶，編六百七十八億預算支應；如若年改每人每月少領一萬，則一年就可省下五四七．二億，多年累積下來的數目就相當可觀了。

何況，任何改革都有代價及後果，事先的後果判斷，並預為安排防止後果。尤有甚者，改革者若能設身處地考量，杜絕自見自是的主觀判斷，則改革的順利及果效就會無窮無盡。

年改乃針對政府財政困窘而來，被改革者也認同這項需要及迫切，只是對改革工具及幅度持有不同的認知，是以不要將他們扣帽子或汙名化，並在工具的組合上考量幅度的適足性，就能由兩造共同協力而成。