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兩岸外交戰 我有籌碼嗎
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2017-06-17 01:27聯合報 陳能鏡／公（台北市）


台巴斷交，蔡英文總統表示此時此刻「一致對外」是台灣唯一的選擇，也是台灣彰顯國家主...
台巴斷交，蔡英文總統表示此時此刻「一致對外」是台灣唯一的選擇，也是台灣彰顯國家主權最有力的方式。 聯合報系資料照片 記者許依晨／攝影
台巴斷交，蔡英文總統強調中國大陸挑釁，影響區域和平，我政府會更堅持國家尊嚴與主權，絕不會在威脅下妥協讓步。蔡總統似預告，兩岸外交戰中，我方當勇敢面對挑戰。我不禁要問，我們可有籌碼？
就在台巴斷交前一周，沙烏地、埃及等國宣布與卡達斷交，關閉邊界，禁止蔬果、飲水輸往卡達，企圖透過圍堵、禁運等手段，迫使卡達改變政策。

這個阿拉伯半島小國，亦以國家尊嚴對抗，不妥協、不讓步。一周後，多位中東事務專家認為，這場外交危機將安全落幕，半島衛視仍照常播放，多哈掌權王室不變。卡達在這場外交戰的籌碼可歸納如下：

一、友好強國適時支援：卡達一九七一年獨立後，即深受鄰國沙烏地的控制。一九九五年繼位的哈馬德國王相信，只有脫離沙國的附庸與保護，才能找到真正的安全。

繼與伊朗、以色列等傳統阿拉伯敵國發展關係，更藉一一年阿拉伯之春，聯合土耳其，暗助土國對抗沙國，以爭取遜尼派領導權，自此土耳其成卡達第一個真正盟友。

此次危機爆發後，伊朗即允許卡達航空上百條航線飛越其領空，及運送食品及飲水援卡。至於土耳其，國會通過增派三千名軍人駐卡，及批准土卡軍事人員訓練合作協定。盟邦相挺，制約沙、埃等國可能的行動。

二、財政資源挺住考驗：卡達利用天然氣及石油收益，加速經濟發展及對外投資，主權財富基金更高達三千三百五十億美元，其財政資源足以彌補航空航程加長、民生必需品進口運程增加衍生之損失及補助。

反觀沙國，去年始提出「二○三○願景」，經濟現代化剛起步，亟需外資投入；此次外交危機，傷害中東地區投資環境、減損外人投資意願，對沙國衝擊大於卡達，沙烏地將被迫先軟化立場。

三、美國仍是最大靠山：卡達有美國在中東最大空軍基地，美國為解決阿富汗內戰要透過卡達折衷協調，卡達對美國軍事及外交利益太重要，不可能遭到孤立與封鎖。

事發之初，川普自認是其月前訪沙成果，但國務院及五角大廈卻不做如是想，已介入展開調停。在沙國沙爾曼國王需美國支持其子繼位的前提下，沙國必會說服阿聯、巴林等國，解除對卡達的封鎖。卡達有美國這座大山，確實沒什麼好怕的。

卡達利用教派衝突及領導權之爭，聯合伊朗與土耳其，建立獨立自主外交。採開放及彈性態度，允許美國、土耳其等國在其境內建基地，達到「挾洋自重」目的。經濟現代化與多元化，讓卡達挺住外國封鎖。

反觀我國，此次台巴斷交，既無籌碼與巴拿馬維持堅實外交關係，也無籌碼對抗中國大陸的外交挖牆腳及封鎖。再多的口水、再多的部（次）長下台、再多的外交國是會議、培育再多的外交專業人員，若找不到外交談判的籌碼，一切都是枉然。

卡達﹒土耳其﹒伊朗