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聯合筆記／誰幫台灣在華府刷存在感
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2018-03-30 23:49聯合報 賴昭穎
美國台海問題專家容安瀾（Alan Romberg）傳出辭世。圖／史汀生中心提供
美國台海問題專家容安瀾（Alan Romberg）傳出辭世。圖／史汀生中心提供
美國國務院前副發言人、華府智庫「史汀生中心」東亞計畫主任容安瀾日前辭世，也是繼唐耐心之後，另一位告別人生舞台的兩岸問題專家。隨著老一輩知台派學者逐漸凋零，以及迥異於過去的內外環境，如何維持台灣在華府的存在感，是我方必須面對的。

在華府，智庫密度應該是全世界最高的，布魯金斯、卡內基、ＣＳＩＳ等，是國人較為熟悉的。華府作為全世界政治中心，智庫學者一向被認為是華府決策圈的一環，除了是卸任官員棲身之處，也是政府部門人才庫，因此和智庫維持良好關係，成為各國外交官在華府經營關係不可或缺的工作之一。

對台灣而言，由於和美國沒有官方關係，加上美國在兩岸關係乃至全球事務扮演關鍵角色，智庫更是台灣在華府維持議題能見度、強化對美影響力的重要管道之一。因此台北願意投入相當資源，透過舉辦研討會、成立講座、撰寫研究報告等方式，維繫和智庫關係；而這些學者遊走於兩岸間「做研究」，來台北時都能獲得政府超規格禮遇。

以美中台議題為例，華府兩岸學者在重大議題上多半是官員諮詢對象、甚至被認為是幫政府傳話，因此相關發言會受關注。此外，隨著政黨輪替，這些人在學、官之間的角色變換所在多有，例如國務院前亞太助卿坎伯、白宮國安會前亞太資深主任麥艾文、現任國防部亞太助理部長薛瑞福等都是，因此成為我方拉攏對象。

不過，容安瀾辭世令人惋惜，不僅在於華府少了一個「台灣通」，還包括隨著中國大陸在全球事務影響力遽增，及川普上台後決策風格改變，都讓人擔心台灣在華府的聲量會日漸微弱。

觀察美中關係，不論是歐巴馬政府「偏鴿」，或是川普政府「偏鷹」，不可否認的是，過去幾年以來，大陸在華府智庫成為顯學，關注度和被討論度只增不減，正反面皆然；台灣的能見度雖不至於完全消失，但如何在與大陸資源和影響力不對等情況下，讓台灣被看見或聽見，而不僅是附屬大陸議題，是挑戰之一。

其次，川普當選前揚言要「排乾（華府）沼澤」，他入主白宮後和過去政府決策風格的最大不同，就是將他口中的「建制派」排除在決策圈外，而智庫學者也是「建制派」之一。因此智庫學者在川普政府決策形成功能相對被弱化，面對這樣的新常態，台灣對美工作在「固本」之餘，也不能不調整作法因應新局。