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石油禁運 連核武狂人也低頭
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2018-03-31 00:08聯合報 楊之遠／文化大學土地資源系教授兼主任（台北市）
習近平（右二）夫婦為金正恩（左二）夫婦在釣魚台國賓館舉行歡迎宴會。（北韓朝中社）
習近平（右二）夫婦為金正恩（左二）夫婦在釣魚台國賓館舉行歡迎宴會。（北韓朝中社）
北韓金正恩突於廿五日訪問北京，態度轉變，引起各方評論；有認為北韓以小博大，手段靈活；或中朝關係山水相依，唇齒相連；或懾於美國壓力。

北韓去年多次發射導彈、舉行核試爆。聯合國於去年十二月進行第十輪制裁，決議將北韓石油製品進口量限制在五○萬桶，約降低百分之九十，此決議獲得主要供應者中國支持，筆者認為這是致命一擊。

今年二月北韓金正恩表示願與川普對話，並秘訪北京，同意協商半島無核化，態度明顯軟化，無論金如何算計，都無法掩飾北韓資源缺乏，及中國在掌控北韓石油之關鍵角色。

另一類似制裁案例為伊朗。針對伊朗發展核武，安理會於二○○六年決議禁止提供核材料和技術。由於伊朗態度強勢，隨後聯合國不斷加嚴制裁範圍，呼籲各國禁止提供用於核試驗的金融服務，加強武器禁運，凍結伊朗國有輪船公司資金與資產。最後歐盟於一二年十二月，禁止歐盟成員國從伊朗進口石油和天然氣，實施嚴格金融制裁，導致伊朗石油收入減少二成，幣值大貶八成。一五年七月，伊朗與美、中、俄、英、德、法六大國，達成停止核試協議。聯合國於一六年一月十六日解除制裁，耗時約十年才達目的。

另外俄羅斯於一四年二月入侵克里米亞，初期僅決議對少數俄羅斯和烏克蘭官員實施旅行禁令，凍結其海外財產。其後歐巴馬將俄羅斯主要銀行、能源公司、軍工企業列為制裁目標。使得外國對俄羅斯直接投資，從一三年六百九十億美元，降低至一五年的六十八億美元，明顯打擊俄羅斯經濟。復由於油價持續低迷，俄石油出口收入曾暴跌百分之六十，造成盧布貶值，物價飆漲。

由於俄羅斯為聯合國安理會常任理事國，美國和歐盟無法以聯合國決議制裁，同時歐盟國家多仰賴俄羅斯油氣供應，惟恐類似伊朗過嚴制裁方式會傷及歐盟的能源安全。最近普亭再度連任總統，顯示民意仍予支持。

前述制裁案例，北韓缺乏油氣，中國支持聯合國決議大幅緊縮其進口量；而伊朗依靠油氣輸出，歐盟則停止向其進口，均被扣住罩門。俄羅斯掌控歐盟油氣供給，使其投鼠忌器不敢擴大制裁，顯示最有效的抵制手段就是能源阻絕。這也是中國近年全力推動一帶一路的最主要原因。

我國能源靠進口，能源供應是最大短板，能源政策不僅不能拘於意識形態，圈地自限，而且國安單位亦應評估能源阻絕的風險及因應，否則不僅危及能源安全，空汙議題亦屬奢談。