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經濟日報社論／CPTPP前景光明 台灣不該缺席
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2018-01-27 01:24經濟日報 經濟日報社論
參與「跨太平洋夥伴全面及進步協定（CPTPP）」的11個國家已經解決歧見，將於3月8日在智利正式簽字。規模雖比原來的「跨太平洋夥伴協定（TPP-12）」小得多，但參與國不僅希望未來美國能重新加入，而且還期待再擴及更多國家。

英國金融時報形容CPTPP少了美國，就如同「哈姆雷特（王子復仇記）」劇中缺了王子一角。畢竟TPP從2010年談判開始後，就一直由美國主導並逐步擴大到12國，參與國的國內生產毛額（GDP）總額達到全世界的40%。少了美國，格局與分量明顯縮小。

其次，CPTPP的重大缺憾在於少了一個龐大的市場。參與國多屬出口導向，但進口需求卻相對縮小。日本雖是經濟大國，但仍高度依賴出口；越南、馬來西亞、新加坡等東南亞會員國亦同，而且彼此間已經有東協經濟共同體機制，區域貿易不會因為CPTPP而得以促進；澳洲、紐西蘭、秘魯、智利則是原料出口大國，對製造品需求相對有限。供給多，需求少，結構失衡問題將逐漸明顯，出口國仍需尋求外部市場，也將使整個協定的效益大打折扣。

美國不參與，專家估計將使CPTPP能夠創造的經濟效益比TPP減半，但仍相當可觀；尤其是馬來西亞、新加坡及汶萊等國，因為這些國家的出口對美國市場的依賴相對較低，而與其他參與國的貿易更可觀。

CPTPP能繼續向前走，主要是基於前瞻性的眼光。因為TPP之所以擁有不凡的價值，在於這項協定並非只著眼於降低關稅，而是針對保護智慧財產、數據流通、勞工與環保條件等方面設定新標準。在長期間，即使是越南等國也同樣能受益；日本政府則是以此為工具，推動國內的結構性改革。

此外，美國川普政府目前正壓迫日本及其他亞太國家，要求各國與美國簽署雙邊貿易協定，目的當然是要以大壓小，各個擊破，以爭取對美國更有利的條件。現在11國有CPTPP在手，與美國談判時也能有更多的籌碼。

最有利的一點，就是CPTPP協議仍是以TPP為基礎，只是將美國所重視的條款暫緩實施，而非刪除；則未來美國政權輪替後，新政府便可能不必再經過冗長的談判，就可以加入CPTPP。

再往前看，CPTPP的參與國若能擴大，將更有看頭。目前台灣、南韓、泰國、印尼與菲律賓雖尚未加入，但也都曾表達過參與的興趣。若CPTPP能從11國擴張到16國，將使各參與國能夠蒙受更大的經濟利益。據彼得森國際經濟研究所評估，CPTPP若能擴大到16國，經濟利益將提高兩倍，約達每年5,000億美元，比原來的TPP-12還大。這是因為CPTPP-16將擁有日本、南韓及台灣三個先進經濟體，而這三者將有助於發展全亞洲的新價值鏈。

做起來當然不容易。首先，泰國與印尼加入的意願不高，因為兩國必須進行困難的國內改革；台灣雖有熱情，且已開始準備，但中國可能抵制台灣加入。日本現在是CPTPP的領導國，因此應該在外交上多做努力，以說服泰國及印尼加入。

各會員國也應向中國保證，如果中國能接受協定中的高標準條款，便也歡迎中國加入。CPTPP的內容已將中國所倡議的「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」囊括在內，兩者在提升區域經濟利益上其實是殊途同歸，且能使中國更進一步打入亞洲快速成長的市場，有助於中國的繁榮與改革，同時也為其他參與國提供了龐大的市場，為中國經濟轉型提供了新的催化劑。何況少了美國，中國加入CPTPP的意願將增強。

再者，CPTPP一旦生效，將使美國出口業者受損，尤其是農產品，因此美國國內反對川普貿易政策的聲浪正在升高。這也有助於使美國看清最大的利益所在，並說服美國重新加入，因此CPTPP若能順利落實，並見到明顯成效，則不僅能把中國拉入，還可能使美國回頭。這當然是條漫漫長路，目標卻通向光明。台灣要加入雖然不易，但也不應放棄努力。

TPP﹒CPTPP﹒馬來西亞