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聯合報社論/賴揆拉得動這個內閣車隊嗎？
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2017-12-28 00:04聯合報 聯合報社論
行政院長賴清德（左二）上任三個多月民調下滑，圖為他昨天率副院長施俊吉（右二）、秘...
行政院長賴清德（左二）上任三個多月民調下滑，圖為他昨天率副院長施俊吉（右二）、秘書長卓榮泰（右）舉行年終記者會，說明未來施政期許。記者邱德祥／攝影
根據最新民調，蔡英文總統的信任度已跌到三二％的新低，施政不滿意度則高達六成。行政院長賴清德的滿意度則跌至四二％，不滿意度升至卅七％，正朝死亡交叉逼近。賴揆上任後曾為蔡政府帶來一波新氣象，但短短三個多月，經過勞基法修法、空汙惡化等事件的衝擊，能量已大為耗損。賴清德若無法強化內閣團隊，僅憑個人之力在隊伍前面拚命衝刺，其實已拉不動這個沉滯而缺乏方向感的政府車隊。
賴清德上任後，僅僅更動了副閣揆、秘書長、國發會主委等少許人事，其餘則悉數接收了林全內閣的人馬。如此作法，或許是為了維持民心的安定，或許是為了表示對林全用人的尊重，或許是一時找不到適合的人選。無論如何，整個內閣架構的偏斜已日漸明顯：缺乏企圖心的部會首長仍然尸位素餐，懂得觀風望向的部會則一味迎合，暴得大位的官員傲慢托大，中下層的行政螺絲則嚴重鬆脫。這些問題，已到了損害政府運作的地步。

例如，最近法務部檢調濫權搜索新黨青年軍，便宜行事且侵害人權；外交部印製的新護照錯用美國杜勒斯機場圖片，拗了十幾個小時才推給中央印製廠；內政部役政署長在軍營門口大發威風拒絕受檢，並任由司機向哨兵叫罵「吃狗屎」。這些，無一不是體制和行政倫理的敗壞。台灣一向迷信「人的政治」，以為只要有賢明的政治巨星領導，國家就能步上自由繁榮的坦途；然而，從賴揆任內三個多月的人氣滑落，即可知治國僅靠少數人的光環是絕對不夠的。這點，從蔡英文聲望消逝之快，已一目了然。

就在外界期待賴揆強化團隊人事之際，賴清德卻做出突兀的安排，宣布發言人徐國勇兼任「政務委員」。賴清德重用徐國勇，應是看中他處理事情的能力，認為能靈活與社會對話。然而，徐國勇表現之所以「搶眼」，主要是他經常踰越「發言人」分際，強勢奪取其他政務官的話語權。未來，他「一人分飾雙角」，角色將更容易錯亂。

徐國勇的人事，若說反映了賴清德用人的眼光，這一布局未見高明，甚至暴露了其囊中缺乏人才的窘境。徐國勇的才能，主要表現在政治「因應」的靈敏，這基本上是「技術面」的能力。然而，內閣政務官無論如何必須具有專業領域的能力，才可能為國家擘劃宏偉、前瞻未來。換言之，賴清德重視的如果只是政務官的政治操作能力，雖然可以減少施政上的麻煩，卻未必能增添國家發展的瞻矚；而徐國勇正屬於這一類型。

再看目前內閣的情況，由於受到蔡總統及民進黨政治走向的影響，出現了兩極化的現象。在一方面，若干政治嗅覺靈敏的部會，一味迎合「轉型正義」的口號，而出現了種種不務正業的怪現象。例如：文化部急於拆解中正紀念堂，卻忽略更深厚的文化發展議題；教育部一直在修教科書「改寫歷史」，卻忘記了本質的教育扎根和人才培育；內政部忙著幫黨產會追殺人民團體，卻不見在治安上拿出實質作為；法務部四處伸展權力之爪，卻忘了維護人民的基本權益。在另一個極端，那些被譏為「老藍男」的部會則誠惶誠恐，戰戰兢兢，不求有功，但求無過。一個內閣之中，存在如此極端的兩種氣候，政府如何能拿出進取、平衡而有效的施政？

賴清德上任後，積極想要解決各項問題，值得肯定。然而，他端出的方案雖多，有些流於浮面，有些則是空有目標，達成的執行力和可能性都讓人存疑；主要問題，就是缺乏專業的說服力。更嚴重的是，他做出的幾項人事任命─包括派出陳金德代理宜蘭縣長在內，不僅彰顯不出他的用人眼光，更可能導致相關單位的功能倒退，令人憂心。這樣一個搖搖晃晃的內閣車隊，將走向何方？

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