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蔡總統的黨內、黨際及黨外挑戰
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2016-12-28 00:04聯合報 鄭明德／台北城市科技大學企管系副教授（新北市）


歲末年終，可以開始回顧蔡英文總統半年多的執政。執政初，萬般皆不易，人事及團體間的關係最該被掌握。可惜，半年多，蔡總統就面臨黨內、黨際及黨外的相關挑戰。

黨內，領導菁英、支持者與蔡總統逐漸疏離。蔡總統本與民進黨淵源不深；其副總統、行政院長與第一位府秘書長，皆非民進黨籍，與黨切割極為明顯，拉大與黨領導菁英的距離。黨內對前述人事必定不滿。加上表現弱，第一位府秘書長成為箭靶，進而辭職，可以預期。其次，廣泛的政府人事安排，五二○後竟成為「老藍男」，黨領導菁英及派系對此嫌惡萬分。點名下台的聲音始終不斷，這也上升到對林全院長的攻擊。可以預期的是，明年開始，黨領導菁英及派系會更聚焦於幾位內閣首長，甚至是林院長本人，行政及立法機關的關係恐不和諧。

黨支持者對蔡總統不再提台獨路線，頗有怨言。過去，他們認為黨及陳水扁總統有方向，但現在看不到黨及蔡總統的方向。這對黨及蔡總統絕對是個警訊，因為二○一八年選舉將到，這些「基本盤」得穩住。

黨際，蔡總統的挑戰來自於時代力量黨。藉由不當黨產條例打擊國民黨，民進黨人想塑造一個沒有敵人的競爭環境。沒有想到的是，敵人還在，竟是時代力量。立法院的對立，讓所謂「大綠」及「小綠」的問題受到矚目。不過，兩黨的關係頗複雜，絕對不是簡單的衝突關係。看黃國昌立委承認見過蔡總統；陳菊市長在中常會提高雄時代力量的言行，就知道其中頗有故事。可以預期的是，民進黨與時代力量會繼續纏鬥到二○一八年，但兩黨關係不能簡單觀察。

黨外，蔡總統的挑戰來自於社會團體。這真讓人難以聯想，因幾次法案的推動，蔡政府讓立法院及總統府成為社會團體抗議的場所。其頻率及力道，不僅讓人吃驚，直接造成社會對立，更是政府執政的最大難題。剛執政的統治者，多選擇讓人民休養生息。蔡總統及政府剛執政，就專門挑戰超大的難題，讓人難以想像。何況，有些難題還不是當前台灣人民所迫切需要。可以預期的是，社會對立及傷痕已形成，立法院及總統府將是長期抗議的場所。

執政的起手式很重要，特別是人事及團體間的關係安排，這直接影響到執政初期的穩定。蔡總統接續的執政很辛苦，還得隨時面對北京的出招，這四年的政經及社會情勢將有動盪。

時代力量﹒民進黨﹒黃國昌﹒蔡英文