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經濟日報社論／台灣「未竟奇蹟」背後的故事
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2017-12-25 03:43經濟日報 經濟日報社論


最近有一本新書：《未竟的奇蹟：轉型中的台灣經濟與社會》，引起不少關注和討論。這本書由中研院學者李宗榮、林宗弘主編，集結海內外26名社經學者的19篇文章，主要內容是分析從1990年代以來台灣經濟從「奇蹟典範」走向「衰退典範」的現象及原因。作者從經濟社會學觀點，直指台商利用大陸進行「台灣接單、海外生產」的出口模式，是葉克膜經濟，也是台商外移、企業大型化、中小企業式微、勞工被剝削、長年低薪及人才外流的關鍵原因。

這一本以「未竟奇蹟」敘述台灣經濟故事的書籍，帶有強烈的社會批判色彩，也不免被認為有反商情結。但儘管如此，這本書在解釋近年台灣經濟低成長、低薪資等根本問題上，作了相當完整的資料整理及分析，這樣的努力有助於大家共同找出台灣經濟問題的癥結，俾能對症下藥，祛除病根，恢復經濟的健康成長。

從經濟發展觀點切入，台灣過去近半個世紀的經濟發展，一直沒有改變以出口為重心的經濟路線。自1960年代開始，台灣就開啟以出口為導向的經濟發展模式，先從設置加工出口區，引進外資，僱用大量剩餘勞動力，進行簡單加工製造，奠定出口產業基礎，再逐步擴大到以整個台灣為腹地的深層加工製造，帶動出口及經濟的快速成長，也帶動中小企業蓬勃發展和勞工就業及薪資的同步提升。這就是以出口為導向，並以「台灣製造」為核心競爭力所締造出的「經濟奇蹟」。

然而，到1990年代以後，因為全球化發展及國內生產成本大幅提高，台灣出口產業遭遇瓶頸，傳統產業紛紛外移，這原本是改變經濟發展模式的最佳機會，但因為企業及政府仍堅信唯有擴大出口才能維持經濟持續發展，所以仍緊握製造技術優勢，藉由兩岸分工發展出「以大陸為工廠」的代工出口模式，正好又遇上全球資訊化的高速發展，因而成功打造出以資通訊業為主力的代工製造王朝，也造就了很多國際級代工製造大廠，這是台灣製造業者轉型升級的努力成果，大可不必以資本家和勞工對立角度看待這些大企業。

但是，這種跨境的代工出口模式逐漸面臨兩大問題，一是全球供應鏈變化尤其是2008年金融海嘯後的劇烈調整，大幅削弱台商競爭力，也衝擊台灣出口及經濟成長動能；二是因為海外生產比重愈來愈高，和國內經濟部門日益脫節，導致國人就業機會及薪資成長停滯，以及內需動能日益減弱和所得分配惡化。再加上，政府租稅、匯率等政策多從鼓勵出口及降低科技業負擔著眼，更扭曲資源運用，讓各種後遺症日益擴大。

是以，近20年來台灣經濟發展的癥結，主要是「出口才能促進成長」思維及政策取向所造成，很多經濟扭曲現象都與此有關，這是長期性、結構性的經濟問題，政府、企業、勞工乃至整個社會都要共同面對，必須從改變思維開始，有計畫地進行結構性改革，讓經濟成長能兼顧出口及內需，薪資所得能持續增長，資源及所得分配扭曲能獲得改善。

這是一項需要通盤改革、細緻規劃，並以耐心毅力推動的巨大工程，必須每個部門都全力動員並相互協調合作，絕不能以本位立場切割處理。例如，在依賴代工出口的結構未改變之前，若過於強調勞工權益，很可能出現既製造勞資對立、又傷害經濟發展的最壞結果。

以上我們從經濟發展角度來看台灣「未竟奇蹟」背後的故事，雖然和該書作者的看法和分析，有不小的差距，但為改變台灣經濟困境的用心是一致的，我們也希望政府能引領各界更全面深入討論此一問題，建立改革共識，同心協力將台灣經濟帶向健康的成長，則另一個台灣奇蹟未嘗不能期待。