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全球價值鏈 是葉克膜或萬靈丹？
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2017-12-24 23:55聯合報 徐世勳／台大農業經濟學系教授（台北市）

日昨中研院社會所出版的新書《未竟的奇蹟：轉型中的台灣經濟與社會》，將「台灣接單，海外生產」的這種三角貿易模式（或稱全球價值鏈）比喻為「葉克膜經濟」，認為過去的台商西進及現在的新南向政策，均導致「外銷與ＧＤＰ脫鉤，ＧＤＰ又再與薪資脫鉤」的惡果，讓台灣勞工淪為全球化的輸家。其實，接軌全球價值鏈沒有對錯，端看調適因應措施。它可以是萬靈丹，也可以是葉克膜。

全球價值鏈凸顯國際產業分工的現實，是國際經貿不可抗拒的大趨勢。所謂價值鏈，係指廠商將一項商品或勞務從原材料轉變作為最終使用的所有活動。過去廠商多會選擇在一個定點完成價值鏈的全部活動，例如「台灣製造」。但近卅年科技躍進，運輸與通訊成本大幅下降，在比較利益驅使下，廠商將原來的價值鏈切割成數個部分，並將其分散在不同的國度進行，此現象為世貿組織所稱「世界製造」。

受此影響，沒有一個國家能包辦全部製程，且製程所需的中間原材料也必須仰賴從外國輸入，國際垂直分工特別顯著。在此全球價值鏈的時代，若沒有持續的創新，縱然出口外銷連創新高，但進口的零組件與技術服務成本也同步墊高，當然造成外銷與國內ＧＤＰ脫鉤。

根據本人與林幸君（二○一七）央行委託計畫的研究顯示，就台灣出口總額的拆解觀察，被外國瓜分到的附加價值份額已增加至三成，主因台灣大宗出口產品集中在少數幾個明星產業，並以替國外代工為主，上游關鍵原物料及零組件均仰賴進口取得，致外國獲取的附加價值份額增高。反觀強調創新的美國，其出口總額中被外國瓜分到的附加價值份額不到一成，其外銷與ＧＤＰ當然不會脫鉤。

其次，ＧＤＰ不僅是國內所創造附加價值的總合，也是國內各生產要素報酬的總合。包括勞動報酬（勞工）、地租（土地）、房租（房屋）、利息（資本）及利潤（企業主）。在貿易自由化、製程自動化、機器手臂取代勞動的趨勢下，各國ＧＤＰ與薪資脫鉤是普遍的現象。但在台灣，這脫鉤的現象「格外」嚴重，「格外」有感，也可能與台灣房價、地租、房租的「格外」高漲有關，還有我國國民的「租稅負擔率」從民國九十年的廿%降至目前的十二%，幾乎為全世界最低。反觀ＯＥＣＤ國家，平均近卅五％左右，甚至高達四十％以上。

在全球價值鏈的趨勢下，「致富」也需「均富」，贏家扶持輸家乃天經地義。鼓勵創新，擴大稅基，創造雙贏，才可能完成台灣「未竟的奇蹟」，讓出口外銷、ＧＤＰ與薪資這三個指標不再脫鉤。

究竟全球價值鏈是葉克膜？還是萬靈丹？老實說，盡在人為。

薪資﹒新南向政策﹒台商﹒中研院