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社論／改善投資環境 期待賴內閣下一步
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2017-11-20 02:52經濟日報 經濟日報社論
自從蔡政府上任以來，出口及經濟成長已有起色，台股亦重回萬點，但攸關長期競爭力的民間投資始終低迷不振，今年成長率甚至創下近年新低，顯示民間對未來經濟信心不足。究其原因，很多人歸咎蔡政府反商情結嚴重，且欠缺解決問題的決心和能力。

今年9月行政院長賴清德上任後，展現和前林全內閣完全不同的風格，在短短兩個月內，以具體行動回應企業界訴求多年的「五缺」（缺地、缺水、缺電、缺才及缺工）問題，同時針對「一例一休」紛擾，快速拍板定案勞基法修正草案，並送立法院審議。雖然「五缺」、「一例一休」等議題處理，林前內閣已打下基礎，但賴揆重視民意、積極任事的態度，以及展現決斷及執行力的施政風格，無疑改變民眾對政府的觀感，也為備受詬病的官僚體系注入新的活力與動能。

然而，我們必須指出，不論「一例一休」再修法或改善「五缺」問題，主要都是基於「鬆綁」思維，希望透過政策鬆綁，減少對企業的各種束縛，激發活力及投資意願。在市場自由度不高、行政管制重重的經濟體系裡，這種政策鬆綁的思維與做法，確實可以激發龐大的市場潛力，帶動可觀的民間投資。

早在1990年代前總統李登輝任內就開始大力推動經濟鬆綁，經過將近30年的努力，台灣早已是僅次於香港、新加坡等自由貿易港的高度開放經濟體，在世界經商環境排名也經常名列前茅，所以，現在推動各項經濟的鬆綁，多數是利弊參半、有爭議的政策事項，因而政府在執行鬆綁的同時，必須建立完整配套，否則，為解決短期問題，反而製造了長期問題，對台灣經濟發展未必有利。

另一個更關鍵的問題是，在全力因應「五缺」、「一例一休」等政策議題後，是否可以大幅推升民間投資意願，扭轉國內投資長期下滑趨勢？這個問題的答案恐怕並不十分樂觀，相信政府也不敢打包票。

凡是有種過盆栽經驗的人都知道，栽種植物的盆子包括材質、大小、深淺等相關條件，對盆栽植物的成長有很大影響，無論如何細心照護，都很難突破既有的限制。如果將盆栽植物比擬成國內投資，盆子則可視為投資的整體環境限制，賴內閣處理「五缺」、「一例一休」等作為，就好比是施肥、除蟲、改善土壤等對盆栽植物的照護；現在將主要力量集中在照護盆栽植物，而不去思考盆子本身、也就是投資的整體環境限制，那麼，究竟可以產生多大效果？難免讓人質疑。

很多人說，台灣最不缺的是錢，尤其企業擁有的現金部位及金融機構可貸資金都是多到氾濫的程度，但企業投資意願卻普遍低迷不振，「五缺」等因素完全無法解釋這個矛盾現象。反觀過去經濟尚未鬆綁、投資障礙很高的時候，民間仍爭相投資，推高投資率及經濟成長，那是因為企業看得到未來，看得到投資的願景，所以，有再多的困難和障礙，也會去克服，也要實現投資。

近十多年來，國內及國際經濟環境都起了很大變化，全球供應鏈快速調整更重創台商在兩岸分工的代工出口模式，再加上國內人口老化、人才加速外流等影響，內需動能也日益減弱。在出口及內需兩大成長引擎皆熄火的情況下，想要投資的企業如何看得到未來？看得到投資願景？近來民間投資動能不斷減弱，投資成長率迭創新低，都是可以預見的結果。

近年世界各國或多或少都碰到類似台灣的問題，各國政府因應問題的主要對策，就是加速進行結構性改革，促使民間投資未來。賴內閣在處理「五缺」、「一例一休」之後，必須更聚焦在結構性的改革，澈底改變投資大環境限制，讓企業和人民都願意投資自己的未來。