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美國加大力度 挺台美軍事合作
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2017-11-20 00:07聯合報 宋燕輝／中研院歐美所研究員（台北市）


美國國防部主管亞太事務助理部長提名人薛瑞福表示，他支持美台軍艦互訪，這完全符合美...
美國國防部主管亞太事務助理部長提名人薛瑞福表示，他支持美台軍艦互訪，這完全符合美國的「一中政策」。他並指出，美國政府應鼓勵台灣提交正式的軍購要求，並及時回應，以提高對台軍售的可預測性。 本報資料照片
這半個月來，國內外媒體大幅報導美國總統川普的亞洲行。一時，美國國會有關台美國防政策的立法動作被淡化。

本月上旬，美國兩位眾議院議員共同提出「台灣安全法草案」，主要內容是加強美台軍事交流、強化美台外交接觸、定期對台軍售、邀請台灣參與二○一八年環太平洋軍演和紅旗軍演，以及美台軍艦互訪港口。草案也表達國會支持台灣計畫將國防預算增至國內生產毛額三％的立場、肯定台灣努力中止與北韓所有經貿關係、以及台美合作達致北韓和平無核化目標。

月中，「美中經濟與安全審查委員會」向國會遞交二○一六年度報告，呼籲美國政府應邀請台灣參加由美國主導的雙邊或多邊軍事與安全演習，包括環太平洋軍演、紅旗軍演、「網路風暴」攻防演習等，協助提升台灣國防實力，擴大台灣在區域與國際安全貢獻的機會，並對抗中國限制台灣國際空間的企圖。

十六日，美國參眾兩院就「二○一八財政年度國防授權法」最終法案版本達成一致。此法案若經川普簽署，將成美國公法，具國內法律約束力。此法案第一二五九節立法目的在加強台美國防夥伴關係，尤其值得重視。

美國國會認為，美國應加強台美長久夥伴關係和合作；定期轉移防衛性武器與服務給台灣，使台灣能維持自我防衛能力；邀台灣軍方參加演習；執行台美高階軍事官員交流計畫，增進兩軍關係；支持擴大美軍事單位對台灣人員與軍種提供實際訓練交流；與台灣在西太平洋進行雙邊海軍演習；考量重建台美海軍互訪交流之港口。法案第一二五九（A）節立法目的在正常化美國移轉台灣防衛性武器與服務。

同日，友台立場鮮明的美國候任國防部亞太助理部長薛瑞福出席參院軍事委員會提名聽證會的書面證詞中說，美國有權定義自己的「一個中國」政策，而美台軍艦互訪「完全符合美國的一個中國政策」。他清楚國會對此議題的態度。

連同六月參院外交委員會亞太小組和十月眾院外交委員會通過的「台灣旅行法草案」，其中表示美國政府不應對雙方任何層級官員旅行前往台灣或美國會晤設任何限制。

由此些法案，我們可感受美國國會正加大力度提升台美軍事關係。但中國認為此乃台灣和美國國會向北京聯合發起的挑釁，不利中美關係發展，因此，勢必加強遊說、施壓美國政府，阻止法案之通過。

由於國會在此些法案表達的看法，對行政部門並不具強制約束力，未來台美軍事合作之加強與推動關鍵取決於行政部門。亞洲行之後，川普政府的中國政策與對台政策將影響此發展。

但無論如何，依據美國憲法與政治體制設計和實踐，美國國會的確扮演了制衡行政部門對台國防、外交及軍售等政策的重要角色。台灣應持續努力，透過美國國會強化台美軍事合作，並防止川普總統採取任何不利台灣的政策。

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