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區域整合 台灣入TPP要快
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2015-11-20 02:40 聯合報 楊永明／國際關係學會會長（台北市）

這兩天的ＡＰＥＣ高峰會，再次確認亞太經濟一體化方向，台灣社會對於區域經濟整合的挑戰，卻是多數不甚明瞭，這定會是地動山搖的衝擊，貿易立國的台灣社會怎可輕忽！

談判完成的ＴＰＰ，是這次ＡＰＥＣ會議的沉重壓力，十二個國家集體向前迎接高標準自由貿易協定，對其他ＡＰＥＣ會員體發出嘶吼：「跟上，或落後！」

為了回應，也為趕上，日前ＡＰＥＣ部長會議同意，支持推動中國大陸去年提出的「亞太自貿區」（ＦＴＡＡＰ），ＡＰＥＣ領袖們也簽署計畫，目標是在二○二○年前成立亞太自貿區，作為亞太國家經濟整合的下一個目標。

不要誤會亞太自貿區可以取代ＴＰＰ或ＲＣＥＰ，這三者自由化程度與範圍仍有明顯程度差異，預期ＴＰＰ大於ＲＣＥＰ大於ＦＴＡＡＰ。

中國大陸已數次表態不排除未來加入ＴＰＰ，一改過去指控是美國對抗中國的經濟工具，中國大陸是多數ＴＰＰ會員國第一大貿易夥伴，為避免貿易與投資移轉效應，北京深刻認知到：「加入，或落後！」

台灣加入ＴＰＰ要同時面對數個層面：法規政策的重整與協調、敏感產品的開放與因應、受衝擊產業的協助與競爭、對社會衝擊的配套與補救，對政治影響的溝通與協商，對外談判的策略與授權，以及至少一樣重要的是，兩岸貿易的開放與平衡。

由於第二波爭取加入ＴＰＰ必須和十二個創始會員進行談判，美日的支持十分重要，但是敏感產品如美國豬肉、農產品與機械汽車等，是否開放與處理是關鍵。與馬來西亞、越南談判，則對方可能顧及北京態度與兩岸貿易，因而拖延談判進度。越到後面則中國大陸加入ＴＰＰ決策確定後，我們可能又要被迫等待一起加入了。

我們要參與ＲＣＥＰ也並非易事，首先，台灣不是東南亞國協的對話夥伴；其次，香港模式絕對不合適；第三，增加與東南亞國家的雙邊ＦＴＡ是一個可行策略，但兩岸服貿停頓後，相關雙邊可行性研究都變得困難了。

因此，兩岸貿易自由化必須是整體貿易自由化的一個環節，而且是重要環節。以台灣與中國大陸的緊密地緣經濟關係，加上國際分工細化，中國大陸是國際貿易產業鏈與供應鏈的關鍵之一。簡言之，如果我們要與中國大陸在貿易上絕緣，各國很難與我們貿易通電。

至於亞太自貿區，如果是ＡＰＥＣ經濟體為範圍，則我們參與機會大增，但是畢竟較為遙遠與不確定，現階段仍應以積極加入ＴＰＰ為主，並且可以同時訴求加入ＲＣＥＰ，表現出參與區域經濟整合的決心。

參與亞太經濟整合是台灣的生存之道，但加入ＴＰＰ／ＲＣＥＰ等區域自貿協定是全民之事，衝擊與影響是全面性的；建議明年勝選政黨應立即成立推動加入ＴＰＰ／ＲＣＥＰ工作小組，新政府必須在總統府成立跨部會小組，立法院也應組成跨黨派委員會，都應包含產業界與工協會代表。

這是影響全民的世紀大事，希望能順利轉型，再創台灣新世紀的發展藍圖。