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別失最低標價格 又丟有利標品質
2017-10-03 02:29聯合報 王忠宗／東吳大學企管系副教授（台北市
行政立法協調會報昨天討論政府採購法修正案，包括以解除最有利標的限制條件為興利措施。其實採購法歷經五次修正，各界批評聲音仍不斷。主因是每次修正多屬執行層次的處理，未能針對結構性、對等性與專業性三個關鍵問題，做徹底改善！

一、結構性問題：採購法實施對象涵蓋所有採購標的，包括財物、勞務及工程。三類性質差異甚大，各類項目更是成千上萬種，但適用相同採購條款，以致窒礙難行。我國採購法結構性修正，就是要仿效歐盟採購法，將單一採購法剖分為財物、工程及勞務三個政府採購指令。另亦有公民營的水利、能源、運輸及電信等公用事業政府採購指令。如此才能解決採購標的的適法性，不必再削足適履。

二、對等問題：採購是交易行為，照說買賣雙方應該平等互惠，但政府採購的賣方（民營企業）卻懾於官威，總是扮演忍氣吞聲的輸家角色。譬如決標後依照政府機關提供的「合約範本」簽訂，沒有任何修改空間。合約條款都是以保護政府機關為前提，企業的許多主張與權益根本無從落實與保障。企業履約時懲處規定林林總總，績優廠商卻未獲得合理的優惠待遇或表揚。又如許多ＢＯＴ案失敗，政府機關未把得標廠商當作夥伴看待也是主因。

三、人員問題：各國政府採購法都是依循世界貿易組織的政府採購協定規範而來，大同小異。因此，如果「法」問題不大，那就是「人」的問題。雖然當前政府採購人員必須接受七十小時的專業訓練與考試，但考訓內容與方式十之八九仍在法條文字的解釋與運用。

實際上，懂「法」的人不一定懂「採購法」，懂「採購法」的人不一定懂「採購」。採購是商業活動，不是懂條文就可以買到適當的品質、價格、數量及交期的標的，所以政府採購人員除依法行政外，更應加強採購實務的知識與運作。

過去「最低標」所以廣為採用，主要就是簡單，只要比誰的價錢最低就可以，但忽略了報價廠商的分類與分級，造成「劣幣驅逐良幣」及低價搶標的「豆腐渣工程」。現在主管機關力推「最有利標」，評選供應商的因素又多了技術、品質、功能、管理、商業條款、過去履約績效、財務計畫等項目及細目。採購人員及評選委員是否具備足夠的時間與專業能力？不要失去最低標的價格優點，卻沒能獲得最有利標的優良品質，那就雙重損失了！