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2017-10-03 02:33聯合報 董保城／東吳大學法學院講座教授（台北市）
黨產會追徵國民黨不當黨產，行政強制執行鬧得沸沸揚揚，行政執行署更曾烏龍查扣國民黨立院黨團之合法帳戶，這其中涉及的轉型正義議題，讓國人霧裡看花。

當社會走向自由化和民主化的過渡時期，符合實質法治國之轉型正義，時間上一定是在獨裁或威權體制結束後，新民主體制建立未穩之際，其目的不在張揚勝者為王，而單純為了鞏固新的民主體制，避免重蹈覆轍。

聯合國推動轉型正義，強調四大元素：促進真相、正義、賠償與保證不再發生。轉型正義固然是落實實質正義的一種措施，其首要關鍵在於發現真相，否則無從區分當時合法及非法，也就不能做差別性對待。學者陳芳明指出：「現階段有關轉型正義的討論，並未優先釐清歷史真相，就急性地追究過去威權時代之政治責任……轉型正義建立的目的並非只是譴責或懲罰過去的歷史，還更進一步尋求社會內部的和解；不僅如此，執政者必須為自己找到建立正義的據點，使轉型正義成為全民共識。」

蔡總統亦曾稱：「國家必須在還原歷史、找出真相後，才能告訴所有人過去就讓它過去。」然而，國內在真相尚未釐清前，就急迫清算政黨及附隨組織，背離轉型正義應有步驟。吾人須體認轉型正義各元素間緊密的交集關係，才不會演變成「轉型不義」：唯有真相才能有真正的正義，唯有正義才有真正的和解。

黨產條例採用一九九○年東德政黨暨政治團體法處理東德黨產之立法模式，但誠如司法院長許宗力二○○二年時表示：「東德模式只是一個參考，未必能移植到台灣來。我們和東德還有不一樣的地方，東德共產黨在形式上已經消滅，至少其政治實力業已減弱。中國國民黨雖然已經由威權政黨轉變成一個正常的政黨，但是國內在政治上有無實力處理國民黨的黨產問題，可能還有變數。」

東德是基於人民意願「由下而上」之草根民主，先訂定政黨法，並在政黨法內另以專門條文處理黨產問題；但我國卻是因政黨輪替後的執政黨以勝利者之姿「由上而下」，在沒有政黨法下追討黨產，這是本末倒置的。

因為政黨不可能沒有財產，在沒有政黨法去促進政黨公平競爭之狀況下，為了選舉等目的，我國歷任總統、政治人物莫不以成立基金會為時尚，而財團法人性質的基金會僅受民法七條條文低度規範，故有白手套、小金庫等譏評。毋寧妥速通過政黨法、財團法人法等真正促進民主政治之法案，才是正本清源之道。

黨產會立案調查國民黨及婦聯會、救國團、中影公司等，無論這些個案未來結果如何，最根本的問題還是要回歸黨產條例本身是否違憲，此先決問題亟待釐清。

監察院早於一○六年三月提出黨產條例釋憲聲請，大法官莫再觀望；尤其黨產條例涉及政黨公平競爭與政治安定、社會正義，更因嚴重溯及既往危及人民結社權、財產權等，大法官們更應導正憲政亂象，避免憲法價值瀕於破毀，社會才能和解重生。