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後頂大時代 有成效再補助
2015-10-03 02:23:08 聯合報 王釗洪／大學兼任教授（嘉縣民雄）
國內大學都開學了，第二期的「五年五百億頂大計畫」年底將劃下句點，未來預算減少，許多大學主管憂未來將沒有競爭力。

只是對照最近公布的世界大學排名，最好的台大排名創新低，許多其他大學甚至比十年前倒退。

諷刺的是，有些未獲青睞的私立學校，反而表現亮眼。若以原始目標看，這個「百大計畫」，可說是徹底失敗，一千億也隨風飄逝了。

失敗後，當然要改弦易轍。日前教育部吳部長提出，「後頂大時代」的願景與政策，希望「校校有特色、生生有希望」，然而美麗的願景貴在實踐，政策也要有配套。

檢討前兩期計畫，雄心可嘉，敗在執行失當。原因很多，主事者好大喜功是其一，當初昧於台灣是小國，經費必須集中使用才有競爭力。一次讓十多個大學分食大餅，還想樣樣都要、樣樣都強，國際競爭豈有如此便宜之事？缺乏堅實學術根基是其二，大學裡虛假浮誇心態不在少數。教育部未利用百大計畫導引建構深耕厚實的研發基礎，只在一、兩位大老倡議下就撒錢，許多計畫都是臨時拼湊而成，已露敗因。試問這粒價值千億的「學術威而剛」如何提升台灣學術地位？

十八世紀，英國為開發澳大利亞，從本土用船將囚犯運往澳洲充當勞工。當時承包的商船為降低成本，超載囚工且苛扣糧食、飲水，導致大量死亡，不死的也奄奄一息。

英國政府為解決囚犯受虐死亡問題，指派官員與醫生同行監督；另方面，對船東進行道德教育，要求尊重生命，為國效勞。但情況沒有改善，甚至傳出官商勾結，不肯同流合汙官員，在海上被謀害事情。

最後，檢討整個運送制度，政府只做一項小小改變，就讓整個結果改觀。新的作法是，把原先啟程時就付清費用，改為到岸支付，如果抵達時有囚工死亡或者生病變弱，就要扣錢。如此一來，船家不但立即改善伙食，停止凌虐，還主動提供醫藥，讓死亡降到最低。這是近代管理學門教科書都會提到的一個歷史故事。這說明制度可以形塑人的行為，進而決定整個政策成敗。

如果教育部準備為「後頂大計畫」，砸重金，參考過去「五年五百億」前車之鑑，仿效「到岸支付」制度，建立以執行成效為補助依據思維，是必要的。

首先，要界定何謂創新？何謂獨有特色？審查、補助標準何在？如果只是搞個國際學苑，招來第三世界學生，或經營幾個虛擬書店，也算創新、也算特色，則「後頂大」帽子也未免太沈重。如果又是統統有獎，可能一年一千億也擺不平。

其次，要求有意爭取補助學校，訂定明確目標以及達標進程。為使學校有執行創新、發展特色經費，可由教育部商請銀行團無息貸款給參與學校。

最後，當期滿驗收時（例如三、五年甚或十年），只需檢視各校楬櫫目標是否達成。達標者，教部全額撥款替學校歸還給銀行；未達標者，則依其未達目標部分，按比例自行籌款歸還給銀行。這是執簡馭繁的做法，既能尊重大學創新、發展特色的自主性，也能讓他們全力以赴。

為了子孫的未來，全國納稅人對於政府有意提升大學水準，達成「校校有特色、生生有希望」的願景，甚或將來再「攻頂百大」，都期望甚殷。但是民脂民膏，教育部及高教界是否該規畫好再上路。