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最珍貴的台灣名片 國家公園屬於誰？
2017-09-10 03:09聯合報 郭瓊瑩／文化大學景觀系主任（台北市）
以自然美景聞名的加拿大今年慶祝建國150周年，所有國家公園2017年都免收門票，...
以自然美景聞名的加拿大今年慶祝建國150周年，所有國家公園2017年都免收門票，預料觀光客人數創新高。 （美聯社）
近來因內政部長對組織改造中「國家公園」應留在內政部，受到諸多質疑。但就今日國土計畫法、海岸管理法、濕地保護法均已上路，且國家公園法、都市計畫法等與國土相關法令均在內政部之權責範疇下，是以若部長不調整思維，那才有愧對完整「國土經營」之責任。
國家公園在全球各國的發展定位中，一直被視為代表國家重要資產之「國家名片」。今年加拿大適逢一百五十年國慶，加國公布國家公園全年入園免費，顯現國家公園代言角色。

當然，對於國家公園之治理與永續經營，亦應有宏觀格局與超然單位。世界上第一座黃石國家公園迄今一百四十五年，為妥適經營於內政部下設立「國家公園署」專責單位，亦於二○一六慶祝一百周年。

近一百五十年來，全世界已有一百多個國家、近千座國家公園。設立之宗旨，業已超越昔時以保護地景為主，對於生物多樣性、人文資源、棲地保護及氣候變遷調適等多元服務功能。

以美國為例，縱然其國家公園之土地範疇亦與國家森林有重疊，但基於目的事業主管機關之不同經營任務，分屬於內政部與農業部；主因森林內之野生動植物、溪流及林產之明智利用，仍被視為國家永續經營之一環。

此外，國家公園署亦建構「國家公園系統」，涵蓋近廿八種不同分類，包括國家公園、國家紀念地、國家戰役地、國家遊憩區、國家海岸、國家史蹟區等，連白宮、費城獨立紀念廳皆隸屬國家公園系統。

台灣自一九八三年設立墾丁國家公園，迄今有九座國家公園，約占八．六六％面積，若加海岸、濕地與野生動物保護區等，幾近兩成。

今日相關國土法已水到渠成，整合濕地、海岸、自然公園、都會公園等國土空間之完整生態系統已屬必然。客觀評析，它應留在內政部之組織架構上，同時結合內政部轄下之土地管理機制，如國家公園警察大隊、航空空勤總隊，對此「國家名片」之保全，更顯必然。

而就國際自然保護聯盟（IUCN）定位，國家公園涵蓋不同層級之資源，自荒野保護到海景與地景之保護，面對此一普世價值，若能有前述內政部之相關剛性法令之保全，將更穩固國家保護區系統之永續經營。

玉山、雪霸、太魯閣、陽明山、東沙乃至南方四島，均是無可替代之「名片」，是系統性四度空間之「資產」，而非僅是單向資源經營之標的。

準此，籲請新閣高層從國土空間保護網之大思維下，再確立這張國家名片之最適切歸屬。