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新南向 小心IS蠢蠢欲動
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2016-09-10 05:36 聯合報 陳能鏡／公（台北市）


二○○一年「九一一恐攻」，造成近三千人死亡及以千億美元經濟損失，美國總統布希隨即展開反恐戰爭，劃定「阿富汗戰線」及「伊拉克戰線」，對凱達為首之國際恐怖分子，發動全面性殲滅行動。

十五年過去，凱達仍在，而且多了更殘忍的「伊斯蘭國」（ＩＳ），聖戰恐怖分子更是遍布全球，「越反越恐」可說是今日國際安全寫照。

凱達企圖推翻美國支持的當地政府，欲建立一個施行伊斯蘭教律法的國家；沙烏地、阿富汗、埃及等世俗政府，也是他們所要推翻的對象。

為達此目的，他們發動恐攻，由凱達選定美國或其盟國駐外大使館、艦艇、軍隊等為目標，然後鼓動聖戰士依指令攻擊，最後由凱達組織宣稱負責，今日其勢力可能不若ＩＳ強大，但影響力與威脅面，卻是真實的、持久的。

全球打恐成效不彰，本世紀至今，恐攻案達七萬二千餘件，造成十七萬餘人死亡；死亡人數由二○○○年的三千三百廿九人，逐年成長到一五年的二萬八千三百廿八人。凱達首腦賓拉登雖遭美軍擊斃，但其副手成為精神領袖；凱達與其說是組織，不如說是一種理念，仍是一持久而嚴重的威脅。

此外，接受凱達理念並配合地方需求與目標成立的凱達分支紛紛在各地出現，如阿拉伯半島凱達、西北非凱達、索馬利亞的青年軍、奈及利亞的博科聖地、敘利亞征服陣線（即前努斯拉陣線）、印度次大陸凱達、孟加拉真主擁護軍等，再加上凱達的忠誠盟友阿富汗塔利班，建構成全球聖戰網絡，他們才是今日國際安全的最大威脅。

歐巴馬曾對西點軍校師生演講時表示，美國主要威脅不再是中央凱達，而是分權後的凱達分支及孤狼激進分子。別忘了，ＩＳ前身即是伊拉克凱達，因其手段殘忍與視什葉派穆斯林為主要敵人，不為凱達精神領袖認同。依美國務院報告，ＩＳ曾發展成全球第一大恐怖殺手，但在美、俄、法等國強力空襲下，在伊、敘及利比亞的版圖日漸縮小，但勢力卻外擴至歐、美、非等洲，今年一月及七月分別在雅加達及達卡發動恐攻，令人擔憂全球反恐戰爭可能在亞太地區展開第五戰線。

以武力反恐，只能帶來短暫成果，打恐需要軟、硬實力全面配合，強化國際合作、推動跨機關協調與公私部門的共同參與，以及有效的戰略溝通，才能清除滋養恐怖主義的環境及阻絕其腫瘤式的擴散，達成全面殲滅恐怖組織及其成員的目的。

現階段台灣雖無恐攻的立即威脅，但政府在推動及執行新南向之際，應隨時關注凱達組織及ＩＳ在東南亞諸國與當地恐怖集團的勾聯合流，即時提供投資或旅遊國人相關資訊。另一方面，一旦展開反恐第五戰線，中（共）美關係的合作將大於對抗，屆時必會衝擊已奄奄一息的兩岸關係，我政府應預為籌謀因應。

恐攻﹒反恐﹒阿富汗