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經濟／別用政治路障干擾觀光
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2016-09-10 05:15 經濟日報 經濟日報社論



陸客大減造成觀光業叫苦連天，導遊人員也首當其衝，政府雖提出三百億救觀光的政策，是否能即時挽救觀光業及從業人員的飯碗仍有待考驗。 聯合報系資料照片 記者余承翰／攝影
陸客來台人數從5月起開始減少，屬於旺季的8月更大減55%，出現「斷崖式下墜」，觀光產業淪為「慘」業，保守推估等於年產值減少將近2,000億元，眾多從業人員失業，數十萬家庭受到衝擊。「百萬觀光產業自救會」忍無可忍，發起觀光業史上首次的街頭運動，訴求「要生存、有工作、能溫飽」，盼政府能「急救」觀光產業。
主管觀光的政務委員張景森有感而發說，「陸客是我們最需要的朋友，國人不要再歧視陸客」，行政院發言人馬上打臉說，「不代表行政院立場」，還說「前七個月外國旅客成長」，言下之意新政府並不在乎陸客，我國觀光產業仍然一片大好。總統府更表示，「觀光是民間正常且有意義的交往，不應受政治干擾；觀光問題應從觀光解決」，影射陸客減少是對岸政治操弄所致。甚至有人講風涼話：在「中資一條龍」之下，陸客的錢大多還是中國人賺去，因此陸客減少對台灣經濟影響不大；還怪馬政府太過依賴易受政治因素影響的「陸客」，卻沒有提醒業者一窩蜂投資的風險。

上述令人駭異的說法，實在很難相信是出自於號稱「最會溝通的政府」。若說國內觀光產業仍然一片大好，且多為中資一條龍壟斷，則行政院何需提出緊急因應對策，包括擴大國旅，優先對衝擊產業補助、稅負減免或紓困融資等協助？受創的觀光業者不就是新政府「政策改變的受害者」，是否也應像國道收費員一樣給予補償？對岸的對台政策並沒有變動，若非新政府不承認九二共識，改變政治現狀，觀光又怎會受到政治干擾？既然深知陸客易受政治因素影響，新政府早就預見自己改變現狀造成的風險，卻為何要遲至陸客出現「斷崖式下墜」才緊急提出對策？怪馬政府將陸客來台推向新高，害新政府承受銳減的後果，豈不是要求昨天的太陽，曬乾今天的衣服？是不是也可以說，今年的經濟成長率低，都怪去年的經濟成長太高害的？這麼會找理由的政府，民眾聽得進去嗎？

至於前7月外國旅客仍然成長將近8%的說法，則顯然是玩數字遊戲，就像政府近年來吸引外資成效有限，都只報告投資件數，不敢公布金額一樣。陸客銳減的衝擊要看未來半年，且重點不在於人數，而是「產值」的變化，也就是非陸客來台停留天數以及實際消費能力必須超過陸客，才有正面的經濟意義。

當然，我們也必須注意，觀光產業不能集中於單一市場或客源，就像不能把所有的雞蛋放在同一個籃子裡，出口市場要分散，製造業不能依靠資通訊產業一枝獨秀一樣。觀光業的發展，也應該質量兼顧，寧精勿多。因此，陸客不見得數大便是美，長期的目標還是以吸引高消費能力旅客，才是本益比最高的觀光發展策略。

問題是，陸客來台斷崖式的銳減，對台灣除了經濟的損失之外，還有更巨大的無形損失是政客看不到的，也不是以其他國際旅客所能取代，包括對陸客展現台灣多元民主自由的政治生態，及保留豐富的中華文化，富而好禮的文化氣質等等軟實力，都失去對大陸民眾的引領效果。新政府改變了政治現狀，經濟方面就無法賺陸客的錢，政治、文化上又失去影響力，甚至升高兩岸人民的敵意或誤會，等於置台灣於對峙的險境，不但難以「和氣生財」，更無法在穩定中求發展，未來國際化的腳步必然更加艱辛。

新政府無意拉回陸客，就必須拿出具體可行的觀光政策，少做表面文章，少玩數字遊戲，以陸客人數銳減的危機，轉化為品質和產值明顯提升的契機。

經濟成長率﹒外資﹒本益比