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聯合筆記／賴神遇到如來佛
2017-09-07 02:31聯合報 林河名
準行政院長賴清德說明最新人事，也強調用人唯才與適才適所。 記者高彬原/攝影
準行政院長賴清德說明最新人事，也強調用人唯才與適才適所。 記者高彬原/攝影
蔡政府換閣揆，林下賴上，內閣改組幅度不大。新任行政院長賴清德明天上任後，下周就要拜會立法院，國民黨團已準備好問題：新閣員是賴清德或蔡總統任命的？
此次內閣改組，除政院三長外，金管會、國發會及黨產會主委的人事最受矚目。但除內定國發會主委陳美伶被視為賴清德人馬，新任金管會主委顧立雄、黨產會主委林峯正，都可看出蔡總統的用人意志。

若再加上多數內閣留任，包括兩岸、國防、外交等屬總統職權的國安團隊均未異動，賴清德雖是新人組閣，但新閣其實新意不多。

賴清德以「五星級」直轄市長身分出任閣揆，被寄予挽救蔡政府低迷民調的厚望，但從首波內閣名單來看，既缺乏亮點，也與他的高人氣並不相稱。儘管閣員調整有限，賴清德仍要面對到底是誰任命的質疑。

在總統直選之後，行政院長的角色已變得迷濛；但依目前憲法，行政院仍是憲法的「最高行政機關」。新閣員是賴清德或蔡總統任命的？問的其實是：總統給行政院長多少授權，亦即有多少自由揮灑的空間？

在「英全」時期，兩人的革命感情，讓林全甘願為蔡英文跳火坑，雖然模糊了府院分際，但兩人合作無間，外界也不會質疑誰作的決定，統統由蔡英文概括承受；然而，蔡英文與賴清德還沒那樣的默契，似有若無的競爭關係也常被作文章，閣揆的權力界線何在，正要考驗「文清」體制的運作。

蔡英文昨表示，內閣改組後，會有一個執行有效率、和人民溝通很有效率的內閣。這是對賴清德的鼓舞，卻沒提府院如何運作；倒是她明說未來整體施政將從「規畫」走向「執行」，並已交付非核家園、完成稅改等七大任務，言下之意，行政院長已成總統的「執行長」。

蔡總統大費周章，換掉最有默契的林全，找來最有人氣的賴清德，難道只為了幫自己擋子彈，讓行政院長變成消耗品？這也難怪，「文清」體制還沒上路，與賴同屬民進黨新潮流系的立委段宜康就建議修憲，因為已可預見恐將上演同樣的困局。

賴清德被封「賴神」，源於他曾精準拿捏該不該放颱風假，不知有無預見自己就是「下一個被犧牲掉的林全」？總統正是行政院長的如來佛。得不到授權的賴清德，就像被戴上緊箍咒，沒有神威，除了被請下神壇，還會像孫悟空被壓在五指山？