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聯合／從杭州歐習會看中美爭鋒的表裡
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2016-09-07 02:08 聯合報 聯合報社論


大陸國家主席習近平（前排中）4日主持G20峰會開幕。圖為與會各國領導人共同合影。...
大陸國家主席習近平（前排中）4日主持G20峰會開幕。圖為與會各國領導人共同合影。 新華社
如果二○○八北京奧運是中國大陸向世界打開門戶，杭州Ｇ20峰會則是另一番勝景。全世界經濟規模前二十名國家之元首，加上各主要國際經濟組織的領導人齊聚杭州，這次峰會被視為中共建政以來最重要的國際會議，向全球發出「中國走向世界」的訊號。
當初加入Ｇ20，中國大陸只希望在其間扮演受尊敬的合作夥伴角色，並未想到引領。當時，北京擔心Ｇ20是西方的「陷阱」，意圖讓中國負擔更多全球治理責任，以拖慢大陸內部的發展。二○一二年習近平上台後，把原先的「韜光養晦」策略轉成「有所作為」，這讓四鄰側目、美國戒慎，卻也讓中國更積極參與國際事務。如同習近平稍早在企業峰會所言：中國的發展得益於國際社會，也願為國際社會提供更多公共產品。

放眼國際，中國大陸是目前少數有能力、也有意願促進全球發展與經貿的經濟體之一。二○○八年的金融危機迄今，全球經濟成長仍然緩慢，今年預估成長率僅二．九％。它也是全球經濟的火車頭，對世界經濟的貢獻率達廿六．四％，其發展攸關全球榮枯。因此，大陸的發展戰略無論是亞投行的一帶一路、ＲＣＥＰ、乃至中日韓自貿區，皆受全球關切。做為杭州峰會的東道主，中國更將發展增長設定為峰會的優先議題。

在這場峰會場邊，還有超過廿場的雙邊高峰會，其中最受矚目的，就是習近平與歐巴馬的會晤。在歐巴馬專機抵達時，由於安全與地勤的疏忽，他被迫從「空軍一號」的機腹下機，引起一場小爭端。白宮雖極力解釋這是無心之失，但所有媒體都藉題發揮，描繪崛起的中國如何刻意「貶低」美國的地位。

事實上，未必是北京有意要給美國難看；相反的，中國刻意避免留下新興大國挑戰傳統大國的印象；這也是北京極力經營不拘形式的「歐習會」，意圖建構「新型大國關係」的原因。這次中方精心安排的歐習會地點，是一九七二年美國總統尼克森與中共總理周恩來簽署《中美聯合公報》的西湖國賓館，便是有意喚醒兩國歷經冷戰對抗走向「關係正常化」的記憶。

由於歐巴馬即將卸任，這次歐習會是兩個領導人最後一次雙邊會晤，大陸希望能對近年中美關係做出回顧和總結。更重要的是，面對美國年底將產生新總統的不確定性，北京希望設法穩住中美關係。

有人認為，習近平其實無需在意一位即將卸任的總統，中美間問題千頭萬緒，本就無法一時三刻解決，有些議題拖過峰會無妨。相對的，反而是歐巴馬更需要中方配合，才能維持其特定政治遺產。在這種思維下，對於不符大陸利益的外交政策，如亞太再平衡與ＴＰＰ等，北京自無必要與對方合作；但對於雙方利益與共的，如《巴黎氣候協定》，中方當然樂於配合。

也因此，在Ｇ20峰會前夕，歐巴馬與習近平分別將《巴黎氣候協定》的批准文書交給聯合國秘書長潘基文，受到全球矚目。這項協定若要生效，必須獲得全球碳排放量五五％以上國家的批准，而美、中兩個排放量最大國家的總量已達四十％，讓全球改善暖化前景邁開大步。歐巴馬的欣喜之情更是溢於言表。

經過杭州峰會，中美兩大強權似乎來到了一個黃金交叉點。中國登上主導的舞台，也讓亞太各國面臨新的選擇關頭。澳洲前總理基亭即表示，澳洲需要全新的外交政策，來因應中國「無可避免」的崛起，以及美國「從主導到妥協」的角色轉變。基亭之言，說出不少國家之心聲。

對台灣而言，或許因未獲邀與會，媒體與政府的關注焦點仍然圍繞在「歐習會」是否談及台灣問題，並汲汲要求美國澄清沒有損及台灣權益。殊不知，杭州峰會後的全球局勢已大幅改觀，台灣必須跨出舊有的美中台視野，才能看清楚變化中的全球大局。