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殘破租屋市場 難扛居住正義
2015-09-07 01:33:10 聯合報 呂秉怡、黃永達／崔媽媽基金會執行長、公關（台北市）
近日「社會住宅」又成為熱門的選舉話題，許多主張運用市場機制的住宅學者專家，再度提出應利用現有租屋市場搭配政府租金補貼，以解決租屋需求的意見；而政府又老是幻想著原本需要社會住宅的民眾，光靠現有的民間租屋市場就可解決居住問題。崔媽媽基金會作為長期致力租屋服務的團體，有必要向社會分享我們深耕租屋服務的經驗。

目前整體住宅環境，除了存量微不足道的公有出租住宅外，買不起房的廣大民眾絕大多數仰賴民間租屋市場。然而政府在這方面從無方針更無作為，多年來神隱的結果，導致市場一直等不到扶植、輔導等健全的機會；因此力量與專業皆難以負擔租屋瑣事的「個體戶」房東隨處可見，他們多數也僅能提供品質不佳的出租住宅；一般租屋者就算付得起租金，只租得到CP值低的房子，也就不足為奇了。

至於弱勢族群，有了租金補貼就萬事OK嗎？他們的困境除了「租不起」，只能以更低的租金預算，屈就更老、窄、陋、危甚至違章建築外，最不堪的是經常遭遇「不租給你」的對待；房東由於刻板印象，又得不到體制保障，害怕屋況被破壞、被欠租、逾期不搬等，主觀上就把弱勢拒於門外，後者就算籌足錢也租不到。此外，弱勢族群通常因福利身分設籍、就業、就醫、就學等限制，只能住交通方便（卻不便宜）的地區，這又限縮了居住選擇。

要滿足弱勢者租屋需求，需要全方面協助，包括提供租屋資訊、陪同看屋與簽約、連結社福資源、押金代墊、搬家費用補助與優惠、租屋法律扶助等。單是租金補貼根本無法對症下藥。

內政部營建署在二○一三年因應住宅法推出「租屋服務平臺」及各級政府衍生的後續政策，即是意欲在增加租屋市場願意租給弱勢的房屋「量」，同時也改善弱勢租屋相關需求的「質」，堪稱立意良善。問題是施行至今，政府並沒有正視房東需求給予足夠誘因，也沒有針對弱勢房客需求提供相關補助與社福協助，形同將弱勢房客的問題塞給民間愛心房東，又把愛心房東的問題丟給民間平台，導致政策整體成效不彰。

由此看來，國內的租屋市場長期萎弱、混亂、殘破不全，又缺乏周全法令制度，一般房東與租屋族尚且必須碰運氣式地進行租賃行為，更何況弱勢族群？這種租屋市場要如何作為社會住宅和購屋的替代性選擇？

長遠來說，要根本解決民眾居住問題須從下列兩大方向著手：一是推行租金合理、沒有年齡限制並結合社福配套的社會住宅；二是儘快形成完整的租屋政策，並訂立租賃專法、從制度面健全租屋市場。

社會住宅與租屋市場，原本該是與購屋市場同為帶領住宅環境起飛的三顆引擎，如今在台灣，社會住宅「出力」明顯不足，租屋市場又隨時有「熄火」的危險。如此住宅環境，單靠建商將本求利的購屋市場，政府該扮演何種角色，已不言可喻。