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黃介正／G20峰會前的美中關係
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2017-07-08 03:58聯合報 黃介正

聯合國秘書長潘基文（左）、中國國家主席習近平（中）、美國總統歐巴馬（右）去年9月...
聯合國秘書長潘基文（左）、中國國家主席習近平（中）、美國總統歐巴馬（右）去年9月3日出席在杭州G20峰會前，舉行美中氣候變化的「巴黎協定」存放儀式。 圖／路透社
去年九月三日，身為「二十國峰會」（Ｇ20）東道主的習近平，在杭州與美國總統歐巴馬一起，向聯合國秘書長潘基文交存了兩國各自批准的《巴黎氣候協定》。歐習二人隨後又在西湖國賓館，共飲上等的龍井茶，平湖秋月散步交談中，應該想不到一年後的巨變。
包括美國資深政治分析家在內，當時很少人預測川普會當選總統，如今美國退出ＴＰＰ，退出《巴黎氣候協定》，「亞太再平衡」已成歷史名詞。去年亞太安全關注焦點的菲律賓南海仲裁案結果，如今也已經被北韓導彈與核武危機所取代。

朝核危機、美中大國關係、以及台美關係三個看似相對獨立，卻又彼此牽連的事件發展，肯定讓前往德國漢堡參加今年Ｇ20峰會的習近平，不太輕鬆。

川普總統多次表明美國處理朝鮮半島危機的所有選項都不排除，政府官員也異口同聲過去錯誤政策不能再持續，美國的戰略耐心已經結束，然而川普卻將迫促北韓改弦更張的大部分責任，壓在習近平身上。在Ｇ20峰會前三天，金正恩選在美國國慶日，成功試射足以威脅美國本土的洲際導彈，挑明試探華府的決心與北京的能耐。

有論者認為川普就任後的中美關係，進入了合作與競爭同時增強的「新常態」；習近平與川普四月在佛羅里達的峰會，達成了四個高級別對話機制，後續並多次熱線通話；駐美大使崔天凱與川普女婿庫許納也有直通管道並常會晤，兩強應有增進合作與管控風險的認知。然而，美中在西太平洋的較量並未稍歇，首輪的外交與安全對話頻見機鋒。

在總統交接期間與台灣蔡英文總統通電話，讓川普真實的感覺到北京所稱：「台灣問題是中美兩國之間最重要，也是最敏感的核心問題」之說法，果然不假。近來兩黨參議員寫信敦促川普支持對台軍售，參議院軍事委員會表決支持美台雙方軍艦相互到訪靠泊，以及白宮通知國會價值十四多億美元的對台軍售，三箭連發，無論真否為府會雙簧，台灣仍為「王牌」無誤。

對川普與習近平而言，帶著各自內部眾多挑戰出席漢堡Ｇ20峰會，將是雙方再次試探誠意與過招較量，共同定義新型大國關係的場合。川普或許因北韓問題懸宕，而認為北京仍有「未完成的答卷」；習近平或也將因美艦南海自由航行與對台軍售，而認為華府還真是「屢教不改」。

對中國大陸而言，北韓核武危機與飛彈威脅當為首要之挑戰，有急尋解決方案之緊迫性。美中大國關係牽涉甚廣，堅持與讓步，先行與緩辦，均須透過雙方秉持耐性交涉，實不可以蜜月期衡量。

兩岸關係冷僵持已逾年餘，創意未必引得出善意，構想總是敲不出迴響；相對於今年中共十九大領導換屆的重頭大戲，對台事務本非北京當務之急，卻必然受美國對台政策的磁力牽引。

北京目前在全世界遍地烽火地折辱台灣，既重傷兩岸人民情感，亦實非眼下必辦之急務，大陸的外事部門與對台部門是不是也應該多聊聊。

（作者為淡江大學戰略研究所副教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）

川普﹒習近平﹒北京