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搶救土地／五大產業汙染 祭嚴刑重罰
記者嚴珮華/調查報導
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台灣大大小小156個工業區與聚落，帶來經濟繁榮，但也帶來了環境汙染。 記者劉學聖／攝影
工業創造了台灣經濟奇蹟，從科技部、經濟部工業局、地方政府到民間投資，台灣有156個大大小小的工業區與聚落，帶來經濟繁榮，但也帶來了環境汙染。環保專家認為，台灣環境汙染的解決之道，短期應先加重罰則，並落實中央和地方的監督與執行分權；中期要推動灌排分離，執行汙染源總量管制；長期目標則需由政府訂出高汙染工業退場機制、獎勵綠能產業，並重新國土規畫，讓農田與工業徹底分離。
監測、修法重罰 雙管齊下
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台灣的工業汙染非一朝一夕，要搶救已被汙染的環境，短期之道應先加重罰則。 記者劉學聖／攝影
台灣環保暨資源再生設備業公會理事長朱俊彥表示，目前易造成汙染的五大產業，從北到南分別位在桃園、台中、彰化、雲林、高雄等地，包括化學有機物、有毒與臭氣空污、重金屬等汙染河川與土壤等，搶救環境已刻不容緩。
在短期搶救措施方面，環保署環境督察總隊隊長陳咸亨表示，主管機關已針對製造汙染的廠商提高罰金，原來對業者處以6萬到60萬元不等的罰金，近期已修法將最高罰金提高到2000萬元。另外，對連續重大違規者，要求廠商設自動監測連線到環保署(但不公開連線名單)，讓環保人員也能隨時監測；例如去年底喧騰一時的日月光汙水案，在處罰上另會追索廠商的不法所得，且無上限。
環團:3階段裁罰 設立退場機制
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民間版「水汙染防治法」，主張明文禁止繞流排放，一旦發現，得命令停工、停業、廢止許可或勒令歇業。 記者劉學聖╱攝影
但環保團體地球公民基金會主任蔡卉荀認為，提高罰金還不足以嚇阻非法廠商。
今年3月，環團提出民間版「水汙染防治法」，便主張違法行為罰金、罰鍰要提高十倍；甚至主張明文禁止繞流排放、未經許可稀釋排放廢水等惡性重大行為，一旦發現，即應依據「三階段裁罰標準」，得命令停工、停業、廢止許可或勒令歇業，並增訂復工計畫、公開審議制度。
朱俊彥建議，直接針對高汙染企業採用使用者付費的水價，一來可減少高汙染，二來可促進產業升級，設立退場機制。因為高汙染產業需大量用水，用水成本若加入環保附加稅，在使用者付費的壓力下，有助於企業積極朝零排放方向前進；畢竟冒著偷排風險，還不如積極減量降低成本更踏實。
【2014/07/08 聯合晚報】
搶救土地／國土重評重畫 農地工廠應分離
記者劉怡妤、林超熙、嚴珮華/調查報導
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針對工業汙染對台灣環境造成的重傷害，專家學者呼籲政府重新通盤考量國土規畫，尤其工業廢水與農業灌溉水應徹底分離。 記者劉學聖╱攝影
‧國土使用 重評重畫
‧老工業區 更新淘汰
‧產業升級 更勝補貼
台灣有五大產業易造成汙染：電鍍酸洗、染整、鋼鐵、石化、水泥等，工業聚落分布從北到南。面對五大產業對台灣環境的重傷害，政府應考慮許多老舊工業區更需退場，治本之道更應全盤思考國土規畫，將農地與工業徹底分離，才能有效解決農地汙染問題。
台大環工系教授張尊國表示，要解決工業汙染，政府應重新通盤考量土地規畫，尤其農地變更為工業地，工業廢水就是農業灌溉水，無法防止汙染。
地球公民基金會主任蔡卉荀也舉例說，高雄台糖新園農場近60公頃農地，四周不是有機農業區，就是有機果園，但主管機關未進行環境影響評估，即變更為工業區，且做為重金屬工業進駐設廠用途，地方政府只想圈地搞經濟，但欠缺通盤考量，以鄰為壑才是工業汙染源頭。因此，工業用地不應由農地而來，兩者間更應定出一定距離，廢水與灌溉水徹底分離才是解決之道。
環保署官員私下表示，台灣工業區林立，相互競爭，各個工業區分食資源、彼此不協調，造成資源浪費。工業區又欠缺退場機制，一些老舊且產業規畫不合宜的工業區，面臨閒置和廠商凋零，卻未淘汰，無法幫進駐廠商做更好規劃。其實「工業區更需都更」，官員認為，唯有讓工業區都更或加速退場，才有利工業區提升。
但工業局表示，目前新開發的工業區都以輕工業為主，汙染性高的產業業者早已進不了新工業區；原有高汙染的產業則採自然淘汰。工業局也強調，不會強迫其退場。以中油仁武五輕廠為例，高雄仁武工業區業者表示，五輕近期可能宣告歇業，周邊工業聚落鏈就會自然退場，存在已久的環境汙染才能就此化解。彰化電鍍廠因環保導致的斷鏈與廠商退場，也可視為短期陣痛後迎來產業新發展。
除了協助退場，環團建議，政府也要檢討提供給工業區和企業的優惠措施。去年底日月光排放汙水案，促使立法院修正產業創新條例，訂定「日月光條款」，凡企業爆發重大違法行為，就要暫停研發投資抵減租稅優惠。這項條文在今年6月20日上路之後，以日月光為例，原自2010年至2012年3年間申請享有上億元的抵稅獎勵，政府即有權取消。
多數企業主也坦承，只要能提升自我競爭力，他們不會太在意政府的優惠補助；只要做好環保，就不必憂心被強迫退場。例如，進駐率直逼100%的新竹科學園區，廠商就表示，提升研發升級與附加價值，遠比補貼來得有助益。竹科園區對廠商設有預警機制，若廠商未依投資計畫經營，可要求退出園區。而且近年來，就算科學園區提供的優惠減免措施均已落日，廠商並未因此減少，顯示提升廠商全球競爭力，遠比優惠補貼重要。
搶救土地／灌排分離法制化 汙染總量管制
記者嚴珮華、劉怡妤／調查報導
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環保和農民團體認為，灌排分離才能減少工業廢水對農田的汙染。 記者嚴珮華／攝影
全台目前有1.5萬公頃農牧用地列為控制場址，為了避免工廠重金屬等汙染廢水排放灌溉渠道，環保團體和主管機關已達成「灌排分離」法制化的共識，以保護農地及國家安全存糧，但距離真正落實法制化，還要再等。環保團體更進一步建議，工業廢水應以專管繞過農田，更要先嚴格管控放流水，保護水質。
立法院日前舉行「灌排分離」法制化公聽會，環保團體強烈要求農委會和環保署加速推動「灌排分離」，並訂定全面法制化的期程和全國農地發展政策。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽說，只有透過工業區與農地灌溉渠分道、灌排分離，才能解決農地長期被工業廢水汙染的惡夢。
地球公民基金會主任蔡卉荀更指出，灌排分離立意相當好，但目前執行上有困難，以高雄曹公新圳為例，設有「灌排分離」專管，但是在上游高屏溪有懸浮物污染、重金屬，即使到了下游的曹公新圳分流，依然無法保障來自上游的水質。加上若要拓寬為兩條灌溉與排水道，技術上不可能做到，如何在河川中間水泥化？水泥化後要如何排洪？她建議應專管繞過農田。
蔡卉荀表示，在解決「灌排分離」之前，先要嚴格控管放流水。因工業廢水到溪流放流，溪水即含重金屬，想達灌溉水質標準更難上加難。而現有的監測數據更顯示，台灣放流水中的重金屬銅、錳、鋅遠高於灌溉水二至數十倍以上。若以美國環保署建議的標準，我國的灌溉水中砷、鍍、錳、鎳、釩等重金屬明顯又高於其標準。因此，應先建立河川汙染總量管制，才是中期解決之道。
【2014/07/08 聯合晚報】
搶救土地／中央地方分權 避免兩難三輸
記者林超熙／調查報導
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環保團體指出，中央、地方與檢調應通力合作打擊破壞環保的不肖廠商。 記者劉學聖／攝影
去年日月光高雄K7廠排放強酸廢水，被高雄市環保局查獲，祭出最嚴厲的停工處分，但處分前，中央環保署卻摃上地方高雄市政府；而中央與地方的不同調，或各部門之間的解讀不同，常讓企業兩難，不知該以誰說的為準，更形成工業汙染防治的一大障礙。
高雄楠梓加工區處長黃文谷指出，楠梓加工區裡共有近百家企業，這些企業排放出來的廢水，不管是經由海放或是陸放，都已訂有一定的審核標準；包括氫離子濃度指數、懸浮固體、大腸桿菌群、氰化物和重金屬等等，都已一定的標準值。
但去年10月1日日月光陸放排汙超標時，是屬於PH值達2.63強酸汙染，10月5日因日月光公司K7廠工程施工；因此向加工區申請改由海放，可是高雄市政府環保局卻認為，日月光僅向加工區申報，沒向地方政府申報，就由陸放改由海放，因此再祭出罰單。但日月光認為，以前也曾有向加工區申報的類似作法，那時高雄市環保局可以，為何現在不可以？讓企業無所適從。
另外，中央和地方政府對違規案的解讀也常不同，導致在取締處分違法案時橫生枝節，讓人質疑政府貫徹環保的決心。
以去年日月光K7廠案為例，環保署即認為沒有私設暗管，也沒有偷排海放，地方政府在用詞上不妥。環保署強調，這是中央給予「提醒」，並非要干涉地方政府的管理權。但當時這場中央和地方之爭，的確一度引發外界質疑政府到底要不要「打老虎」。
環保團體和基層環保人員指出，地方政府在查察環保案件時，屢屢碰到地方民意代表施壓為廠商護航，如果地方政府能和中央一起合作，打擊破壞環保的不肖廠商，常能收到不錯成效，甚至可報請檢調司法單位合力進行。就像去年彰化電鍍廠偷埋暗管，正是中央、地方與檢調單位通力合作，才摸黑破獲洋仔厝溪不肖電鍍業者排放毒廢水的證據。
【2014/07/08 聯合晚報】
三大糧倉工業汙染 老農不敢吃自種米
記者嚴珮華／調查報導
前言：多年來，台灣的經濟發展與工業汙染如影隨形，鄉間綠油油的農田，不時有冒著黑煙的工業廠房夾雜其間。全台156個大大小小的工業區與聚落，更有許多用地由農地而來，工業廢水與灌溉用水在同一溪流；於是河川變色，農田遭汙，人生變色，工業汙染成了福爾摩沙揮不去的陰影。何時才能還給台灣清的水、綠的田，以及無毒的人生？
為搶救國土保育，探討台灣的環境問題，本報今年推出「搶救福爾摩沙」願景工程，繼日前「山的傷痕」、「河的嗚咽」、「海的哀愁」等報導，今明兩天推出系列四「田的悲歌」；由記者深入現場，為讀者深入探討工業汙染問題。（系列四）
工業廢水與灌溉用水在同一溪流，農田遭汙染。 記者劉學聖/攝影
「先用麻藥麻了再吞水。」黃先生是前台灣美國無線電 (RCA)員工，因患鼻咽癌，如今即使只是喝水，喉頭都有如刀割。他是台灣早年工業汙染的受害者之一，和他類似的悲劇，數十年來不曾斷過，工業汙染迄今仍是現在進行式。
1.5萬公頃農牧地遭危害污染
從1979年的米糠油含多氯聯苯案、1994年RCA含氯有機溶劑打入地下水，再到近年的鎘米、塑化劑、日月光排強酸廢水、彰化電鍍廠偷排廢水，一件接著一件的工業汙染；從空氣、河流、海洋到農田，從化學有機毒物到重金屬，慢慢進入我們的環境，威脅國人健康。
工業汙染對台灣糧倉的危害嚴重，更超乎想像。據環保署內部估算，高達1.5萬公頃農牧地已達危害與汙染標準，列為汙染控制場址，其中達危害標準者約8000公頃，集中在桃園、彰化、高雄三大糧倉縣市。
老農無奈：不敢吃自己種的米
記者實際走訪汙染區，發現工業廢水與農業灌溉水「共用」同一溪流。據水利會資料，日月光廢水排到高雄後勁溪，連同中上游五大工業聚落，最後經由仕隆圳、中港圳灌溉1390公頃農田。彰化電鍍業廢水則經洋子厝溪、東西二圳、三圳，灌溉北彰化、和美約5600公頃的農田。
彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽田野調查時，目睹老農正抽著髒臭汙染的水源灌溉農田，老農阿伯無奈地告訴他：「不用這裡的水灌溉，就沒有水了。」老農更坦承，他不敢吃自己種的米，「賣到別的地方去，跟別人家的米一起混，就可以降低危險性。」
進入食物鏈 多數重金屬汙染未檢測
台大環工系教授張尊國指出，工業汙染最嚴重的是重金屬汙染，重金屬經由灌溉水流入農田，造成農田汙染、毒害糧食。他估計，每年110億噸灌溉水，約有10億噸受汙染，以全台80萬公頃農地計算，至少有1%農地、約8000公頃已受汙染。這些農田多種植蔬菜與稻米，重金屬汙染經由作物根莖吸收，進入了食物鏈。
更值得注意的是，目前衛福部的食米重金屬驗測項目，只對汞 (限量0.05ppm)、鎘(限量0.4ppm)、鉛(限量0.2ppm)訂有檢測限量標準；蔬果重金屬檢驗，也只針對鎘、鉛做出限量規範與檢測，其餘重金屬汙染如錳、銅、鉻、鎳、鋅等，都未列入檢測限量項目。換言之，我們的食米與蔬果，可能含有重金屬卻未被檢測，不無疑慮。
業者「不小心」倒廢水 毒土遺害上百年
台灣有著全球最密集的工業聚落，工業用地多由農地變更而來，當工業貢獻台灣經濟時，以鄰為壑的河川卻也正帶著工業重金屬汙染農田。當業者以為只是一時開關故障，「不小心」將工業廢水倒入溪流時；甚或不肖業者以為將汙染廢水運用下雨、颱風自然稀釋，就可以「來無影、去無蹤」時，工業汙染已無聲無息進入你我四周，毒害健康。
桃園縱貫線旁寸土寸金的地段，卻有一片高達7.2公頃的空地，荒草漫布，那裡正是當年RCA桃園廠舊址。RCA在47年前引進台灣IC等先進高科技技術，高經濟產值的背後卻製造毒土，危害人民健康，留給台灣可能百年後才能解毒的汙染土地。一寸山河一寸金，在追求經濟開發的同時，我們想要一方乾淨的農田和山河，有那麼難嗎？
【2014/07/07 聯合晚報】
灌排同流…工業廢水 毒害農田
記者嚴珮華、劉怡妤、林超熙／調查報導
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高雄後勁溪德民橋下，就是日月光廠房排水口。 記者劉學聖／攝影
‧農業工業 灌排同流
‧偷排廢水 司空見慣
‧偷埋暗管 躲進巷弄
日月光高雄K7廠排放非法廢水至後勁溪、彰化電鍍廠偷埋暗管排廢水，更被視為汙染兇手。走訪台灣南部田間，不難發現，綠油油的農田總有冒著黑煙的工業廠房夾雜其間。台灣的工業用地多由農地而來，農田與工廠比鄰，工業廢水與灌溉用水是同一溪流， 埋下工業汙染的悲劇基因。
以日月光事件為例，根據當地農田水利會資料，後勁溪從上游到下游，經台塑仁武、後竹、大社、中油、楠梓等五個工業聚落，最後經由仕隆圳、中港圳灌溉1390公頃農田。
去年10月，日月光K7廠汙染後勁溪，引發各界撻伐；環保署表示，包括中油、大社工業區的廢水，都是自行處理接管海放，台塑仁武廠每年6000萬噸廢水及日月光K9、K12廠都是專管海放。而不論專管與否，所有廢水都要合乎標準才能放行。
但不論官方說的把關有多嚴謹，當地居民對工業偷排廢水卻以「司空見慣」來形容，特別是區外業者的情況更為嚴重。
高雄電鍍廠集聚的竹後工業區，其中華里里長林志榮說，只要下大雨，「就可看見不同顏色的廢水流出」，竹仔門橋下的涵洞裡，大量廢水還冒著紅、黑泡沫 ，有時「更有五彩繽紛伴著油漬」；雨下得愈大，廢水排得愈多，顯然業者想用大雨自然稀釋排廢水。中華里里民罹癌人數也年年增加。
去年底被查獲偷埋暗管的10家彰化電鍍廠，記者走訪發現，一條狹長巷弄竟可擠進30家中小型電鍍廠，不難想像區外業者聯合偷埋長達5、6公里的暗管、偷排有毒工業廢水長達數年。
前環保設備公會理事長白陽泉分析說，工業區內的廠商只要強化檢查，至少有區內第一層關卡防範，但工業區外的廠商非法偷排才是大問題。以彰濱工業聚落廠商為例，常常在區外登記一個地址，排低汙染廢水，卻在另一處地址偷排高汙染廢水，將生產流程散開，令環保機關不易追查。
環保設備業者更透露，彰化地區部分環保代操業者，根本不從事環保代操，而是透過關係替廠商擋掉查驗等麻煩事，這些「門神」同為大賺黑心「環保財」的共犯結構，地檢署開挖後發現電鍍業者暗管直接導入下水道，更讓當地居民懷疑背後有勾結勢力，犧牲環境與民眾健康。
環團抨擊罰則過輕、稽查無力 業者沒在怕
記者嚴珮華／調查報導
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仁武工業區下的後勁溪早被汙染。 記者劉學聖／攝影
彰化電鍍廠、高雄日月光案的工業汙染只是冰山一角，冰山下恐有更多汙染案。企業不願投資環保設備、檢查人力不足、罰則太輕都是主因。
環保署環境督察總隊隊長陳咸亨表示，環保署鼓勵廠商誠信自主管理，工業區內外廠商每年都要繳交合格檢驗所查核的環保檢驗報告，環保署一發現問題，即採實地稽查。
但實務上，台灣環保暨資源再生設備業公會理事長朱俊彥表示，台灣企業太過專注本業技術，長期忽略環保技術。據了解，很多環保設備平時根本很少開機，只是應付檢查而已。
另一個關鍵是官方的稽查人力不足。以日月光K7廠案為例，由環保署督察總隊南區大隊與檢警合作，但其實所謂南區「大隊」，稽查人員只有10餘名，管轄範圍卻從嘉義遠到台東。
環保團體地球公民基金會則認為，地方政府為了企業的稅捐而「放水」，無法力守監督角色更是問題。就像日月光過去三年共違規25次是累犯，另彰化電鍍廠被抓竟是由中央環保署與檢警合力，非由地方政府發動。環保團體更認為，地方甚至扮演「通風報信」角色，直接扯中央後腿，中央在沒有足夠的人力情況下，被「兩面夾殺」。
罰則過輕、罰金太低，也讓業者「沒在怕」。環保署統計，民國100年到102年，環保稽查處罰次數3843次，罰金總計僅6.4億元。即使是連續重大違規，要求廠商設自動監測連線到環保署，讓環保人員可隨時監測，但「道高一尺、魔高一丈」，竟有廠商私下表示，「監視器畫面一旦做假，遠在中央的環保署如何能知道？」
【2014/07/07 聯合晚報】
企業一心追求獲利 無心投注環保
記者劉怡妤、林超熙／調查報導
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電鍍廠的廢汙水也是台灣農田汙染源之一。 圖／林超熙攝影
不肖業者製造汙染，但即使成為全民公敵，台灣產業鏈無論如何也驅逐不了高汙染產業，以半導體大廠日月光與電鍍業來說，均位居產業鏈的要角。因此，工業汙染能否降到最少，關鍵在於廠商對環保有多少誠意，在追求營收成長的同時，是不是願投入相對的環保支出。
日月光是全球晶圓IC後段封裝測試最大龍頭廠，全球市占第二，去年日月光封測材料營收1433.22億元，占台灣封測產值比重34.9%。日月光近3年來的資本支出，每年更高達7億美元，穩坐全球龍頭地位；也由於每年敢投入龐大的資本支出，在產能上便能大大滿足客戶要求，也讓生產線製程大舉領先同業；例如三年前金價飆漲，日月光就把透過黃金作為導電材料的黃金打線機台，改為銅打線機台，讓客戶省掉不少封裝成本費用。
日月光願意花大錢提升製程、滿足客戶；但相對的，每年花在環保設備的投資與維護，卻杯水車薪，只有10至15億元，僅占年資本支出5至7%。
長期投入環保工程的設備業者對此最感慨。新晟環保工程負責人呂賢忠表示，廠商輕視環保導致汙染問題愈來愈嚴重，目前環保設備已可做到線上二級、三級回收，技術根本不是問題，但偏偏廠商只想著獲利與製程提升，環保設備卻沒跟進，才導致高濃度廢液無法處理。
電鍍業也一樣，現階段無法由台灣消失。台灣區表面處理工業同業公會表示，電鍍業與產業息息相關，電鍍製程被稱為「產品的美容師」，不鏽鋼用品、手表、汽車金屬零件、3C外殼等，均有賴美容師美化；而表面處理牽動的相關產值高達1.07兆元，其中25%為表面處理業的直接貢獻，但無奈的是，電鍍廠不願全力提升環保設備。
呂賢忠建議，政府最好能從旁協助，將電鍍廠集中管理，共同處理廢汙水，以降低環保成本；例如政府或民間可建設工廠公寓，一棟進駐20家電鍍廠，共同使用一套環保設備，環保設備金額1000萬元，廠商平均負擔50萬元，即可有效處理廢汙水。
【2014/07/07 聯合晚報】
記者嚴珮華/調查報導
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台灣大大小小156個工業區與聚落，帶來經濟繁榮，但也帶來了環境汙染。 記者劉學聖／攝影
工業創造了台灣經濟奇蹟，從科技部、經濟部工業局、地方政府到民間投資，台灣有156個大大小小的工業區與聚落，帶來經濟繁榮，但也帶來了環境汙染。環保專家認為，台灣環境汙染的解決之道，短期應先加重罰則，並落實中央和地方的監督與執行分權；中期要推動灌排分離，執行汙染源總量管制；長期目標則需由政府訂出高汙染工業退場機制、獎勵綠能產業，並重新國土規畫，讓農田與工業徹底分離。
監測、修法重罰 雙管齊下
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台灣的工業汙染非一朝一夕，要搶救已被汙染的環境，短期之道應先加重罰則。 記者劉學聖／攝影
台灣環保暨資源再生設備業公會理事長朱俊彥表示，目前易造成汙染的五大產業，從北到南分別位在桃園、台中、彰化、雲林、高雄等地，包括化學有機物、有毒與臭氣空污、重金屬等汙染河川與土壤等，搶救環境已刻不容緩。
在短期搶救措施方面，環保署環境督察總隊隊長陳咸亨表示，主管機關已針對製造汙染的廠商提高罰金，原來對業者處以6萬到60萬元不等的罰金，近期已修法將最高罰金提高到2000萬元。另外，對連續重大違規者，要求廠商設自動監測連線到環保署(但不公開連線名單)，讓環保人員也能隨時監測；例如去年底喧騰一時的日月光汙水案，在處罰上另會追索廠商的不法所得，且無上限。
環團:3階段裁罰 設立退場機制
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民間版「水汙染防治法」，主張明文禁止繞流排放，一旦發現，得命令停工、停業、廢止許可或勒令歇業。 記者劉學聖╱攝影
但環保團體地球公民基金會主任蔡卉荀認為，提高罰金還不足以嚇阻非法廠商。
今年3月，環團提出民間版「水汙染防治法」，便主張違法行為罰金、罰鍰要提高十倍；甚至主張明文禁止繞流排放、未經許可稀釋排放廢水等惡性重大行為，一旦發現，即應依據「三階段裁罰標準」，得命令停工、停業、廢止許可或勒令歇業，並增訂復工計畫、公開審議制度。
朱俊彥建議，直接針對高汙染企業採用使用者付費的水價，一來可減少高汙染，二來可促進產業升級，設立退場機制。因為高汙染產業需大量用水，用水成本若加入環保附加稅，在使用者付費的壓力下，有助於企業積極朝零排放方向前進；畢竟冒著偷排風險，還不如積極減量降低成本更踏實。
【2014/07/08 聯合晚報】
搶救土地／國土重評重畫 農地工廠應分離
記者劉怡妤、林超熙、嚴珮華/調查報導
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針對工業汙染對台灣環境造成的重傷害，專家學者呼籲政府重新通盤考量國土規畫，尤其工業廢水與農業灌溉水應徹底分離。 記者劉學聖╱攝影
‧國土使用 重評重畫
‧老工業區 更新淘汰
‧產業升級 更勝補貼
台灣有五大產業易造成汙染：電鍍酸洗、染整、鋼鐵、石化、水泥等，工業聚落分布從北到南。面對五大產業對台灣環境的重傷害，政府應考慮許多老舊工業區更需退場，治本之道更應全盤思考國土規畫，將農地與工業徹底分離，才能有效解決農地汙染問題。
台大環工系教授張尊國表示，要解決工業汙染，政府應重新通盤考量土地規畫，尤其農地變更為工業地，工業廢水就是農業灌溉水，無法防止汙染。
地球公民基金會主任蔡卉荀也舉例說，高雄台糖新園農場近60公頃農地，四周不是有機農業區，就是有機果園，但主管機關未進行環境影響評估，即變更為工業區，且做為重金屬工業進駐設廠用途，地方政府只想圈地搞經濟，但欠缺通盤考量，以鄰為壑才是工業汙染源頭。因此，工業用地不應由農地而來，兩者間更應定出一定距離，廢水與灌溉水徹底分離才是解決之道。
環保署官員私下表示，台灣工業區林立，相互競爭，各個工業區分食資源、彼此不協調，造成資源浪費。工業區又欠缺退場機制，一些老舊且產業規畫不合宜的工業區，面臨閒置和廠商凋零，卻未淘汰，無法幫進駐廠商做更好規劃。其實「工業區更需都更」，官員認為，唯有讓工業區都更或加速退場，才有利工業區提升。
但工業局表示，目前新開發的工業區都以輕工業為主，汙染性高的產業業者早已進不了新工業區；原有高汙染的產業則採自然淘汰。工業局也強調，不會強迫其退場。以中油仁武五輕廠為例，高雄仁武工業區業者表示，五輕近期可能宣告歇業，周邊工業聚落鏈就會自然退場，存在已久的環境汙染才能就此化解。彰化電鍍廠因環保導致的斷鏈與廠商退場，也可視為短期陣痛後迎來產業新發展。
除了協助退場，環團建議，政府也要檢討提供給工業區和企業的優惠措施。去年底日月光排放汙水案，促使立法院修正產業創新條例，訂定「日月光條款」，凡企業爆發重大違法行為，就要暫停研發投資抵減租稅優惠。這項條文在今年6月20日上路之後，以日月光為例，原自2010年至2012年3年間申請享有上億元的抵稅獎勵，政府即有權取消。
多數企業主也坦承，只要能提升自我競爭力，他們不會太在意政府的優惠補助；只要做好環保，就不必憂心被強迫退場。例如，進駐率直逼100%的新竹科學園區，廠商就表示，提升研發升級與附加價值，遠比補貼來得有助益。竹科園區對廠商設有預警機制，若廠商未依投資計畫經營，可要求退出園區。而且近年來，就算科學園區提供的優惠減免措施均已落日，廠商並未因此減少，顯示提升廠商全球競爭力，遠比優惠補貼重要。
搶救土地／灌排分離法制化 汙染總量管制
記者嚴珮華、劉怡妤／調查報導
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環保和農民團體認為，灌排分離才能減少工業廢水對農田的汙染。 記者嚴珮華／攝影
全台目前有1.5萬公頃農牧用地列為控制場址，為了避免工廠重金屬等汙染廢水排放灌溉渠道，環保團體和主管機關已達成「灌排分離」法制化的共識，以保護農地及國家安全存糧，但距離真正落實法制化，還要再等。環保團體更進一步建議，工業廢水應以專管繞過農田，更要先嚴格管控放流水，保護水質。
立法院日前舉行「灌排分離」法制化公聽會，環保團體強烈要求農委會和環保署加速推動「灌排分離」，並訂定全面法制化的期程和全國農地發展政策。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽說，只有透過工業區與農地灌溉渠分道、灌排分離，才能解決農地長期被工業廢水汙染的惡夢。
地球公民基金會主任蔡卉荀更指出，灌排分離立意相當好，但目前執行上有困難，以高雄曹公新圳為例，設有「灌排分離」專管，但是在上游高屏溪有懸浮物污染、重金屬，即使到了下游的曹公新圳分流，依然無法保障來自上游的水質。加上若要拓寬為兩條灌溉與排水道，技術上不可能做到，如何在河川中間水泥化？水泥化後要如何排洪？她建議應專管繞過農田。
蔡卉荀表示，在解決「灌排分離」之前，先要嚴格控管放流水。因工業廢水到溪流放流，溪水即含重金屬，想達灌溉水質標準更難上加難。而現有的監測數據更顯示，台灣放流水中的重金屬銅、錳、鋅遠高於灌溉水二至數十倍以上。若以美國環保署建議的標準，我國的灌溉水中砷、鍍、錳、鎳、釩等重金屬明顯又高於其標準。因此，應先建立河川汙染總量管制，才是中期解決之道。
【2014/07/08 聯合晚報】
搶救土地／中央地方分權 避免兩難三輸
記者林超熙／調查報導
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環保團體指出，中央、地方與檢調應通力合作打擊破壞環保的不肖廠商。 記者劉學聖／攝影
去年日月光高雄K7廠排放強酸廢水，被高雄市環保局查獲，祭出最嚴厲的停工處分，但處分前，中央環保署卻摃上地方高雄市政府；而中央與地方的不同調，或各部門之間的解讀不同，常讓企業兩難，不知該以誰說的為準，更形成工業汙染防治的一大障礙。
高雄楠梓加工區處長黃文谷指出，楠梓加工區裡共有近百家企業，這些企業排放出來的廢水，不管是經由海放或是陸放，都已訂有一定的審核標準；包括氫離子濃度指數、懸浮固體、大腸桿菌群、氰化物和重金屬等等，都已一定的標準值。
但去年10月1日日月光陸放排汙超標時，是屬於PH值達2.63強酸汙染，10月5日因日月光公司K7廠工程施工；因此向加工區申請改由海放，可是高雄市政府環保局卻認為，日月光僅向加工區申報，沒向地方政府申報，就由陸放改由海放，因此再祭出罰單。但日月光認為，以前也曾有向加工區申報的類似作法，那時高雄市環保局可以，為何現在不可以？讓企業無所適從。
另外，中央和地方政府對違規案的解讀也常不同，導致在取締處分違法案時橫生枝節，讓人質疑政府貫徹環保的決心。
以去年日月光K7廠案為例，環保署即認為沒有私設暗管，也沒有偷排海放，地方政府在用詞上不妥。環保署強調，這是中央給予「提醒」，並非要干涉地方政府的管理權。但當時這場中央和地方之爭，的確一度引發外界質疑政府到底要不要「打老虎」。
環保團體和基層環保人員指出，地方政府在查察環保案件時，屢屢碰到地方民意代表施壓為廠商護航，如果地方政府能和中央一起合作，打擊破壞環保的不肖廠商，常能收到不錯成效，甚至可報請檢調司法單位合力進行。就像去年彰化電鍍廠偷埋暗管，正是中央、地方與檢調單位通力合作，才摸黑破獲洋仔厝溪不肖電鍍業者排放毒廢水的證據。
【2014/07/08 聯合晚報】
三大糧倉工業汙染 老農不敢吃自種米
記者嚴珮華／調查報導
前言：多年來，台灣的經濟發展與工業汙染如影隨形，鄉間綠油油的農田，不時有冒著黑煙的工業廠房夾雜其間。全台156個大大小小的工業區與聚落，更有許多用地由農地而來，工業廢水與灌溉用水在同一溪流；於是河川變色，農田遭汙，人生變色，工業汙染成了福爾摩沙揮不去的陰影。何時才能還給台灣清的水、綠的田，以及無毒的人生？
為搶救國土保育，探討台灣的環境問題，本報今年推出「搶救福爾摩沙」願景工程，繼日前「山的傷痕」、「河的嗚咽」、「海的哀愁」等報導，今明兩天推出系列四「田的悲歌」；由記者深入現場，為讀者深入探討工業汙染問題。（系列四）
工業廢水與灌溉用水在同一溪流，農田遭汙染。 記者劉學聖/攝影
「先用麻藥麻了再吞水。」黃先生是前台灣美國無線電 (RCA)員工，因患鼻咽癌，如今即使只是喝水，喉頭都有如刀割。他是台灣早年工業汙染的受害者之一，和他類似的悲劇，數十年來不曾斷過，工業汙染迄今仍是現在進行式。
1.5萬公頃農牧地遭危害污染
從1979年的米糠油含多氯聯苯案、1994年RCA含氯有機溶劑打入地下水，再到近年的鎘米、塑化劑、日月光排強酸廢水、彰化電鍍廠偷排廢水，一件接著一件的工業汙染；從空氣、河流、海洋到農田，從化學有機毒物到重金屬，慢慢進入我們的環境，威脅國人健康。
工業汙染對台灣糧倉的危害嚴重，更超乎想像。據環保署內部估算，高達1.5萬公頃農牧地已達危害與汙染標準，列為汙染控制場址，其中達危害標準者約8000公頃，集中在桃園、彰化、高雄三大糧倉縣市。
老農無奈：不敢吃自己種的米
記者實際走訪汙染區，發現工業廢水與農業灌溉水「共用」同一溪流。據水利會資料，日月光廢水排到高雄後勁溪，連同中上游五大工業聚落，最後經由仕隆圳、中港圳灌溉1390公頃農田。彰化電鍍業廢水則經洋子厝溪、東西二圳、三圳，灌溉北彰化、和美約5600公頃的農田。
彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽田野調查時，目睹老農正抽著髒臭汙染的水源灌溉農田，老農阿伯無奈地告訴他：「不用這裡的水灌溉，就沒有水了。」老農更坦承，他不敢吃自己種的米，「賣到別的地方去，跟別人家的米一起混，就可以降低危險性。」
進入食物鏈 多數重金屬汙染未檢測
台大環工系教授張尊國指出，工業汙染最嚴重的是重金屬汙染，重金屬經由灌溉水流入農田，造成農田汙染、毒害糧食。他估計，每年110億噸灌溉水，約有10億噸受汙染，以全台80萬公頃農地計算，至少有1%農地、約8000公頃已受汙染。這些農田多種植蔬菜與稻米，重金屬汙染經由作物根莖吸收，進入了食物鏈。
更值得注意的是，目前衛福部的食米重金屬驗測項目，只對汞 (限量0.05ppm)、鎘(限量0.4ppm)、鉛(限量0.2ppm)訂有檢測限量標準；蔬果重金屬檢驗，也只針對鎘、鉛做出限量規範與檢測，其餘重金屬汙染如錳、銅、鉻、鎳、鋅等，都未列入檢測限量項目。換言之，我們的食米與蔬果，可能含有重金屬卻未被檢測，不無疑慮。
業者「不小心」倒廢水 毒土遺害上百年
台灣有著全球最密集的工業聚落，工業用地多由農地變更而來，當工業貢獻台灣經濟時，以鄰為壑的河川卻也正帶著工業重金屬汙染農田。當業者以為只是一時開關故障，「不小心」將工業廢水倒入溪流時；甚或不肖業者以為將汙染廢水運用下雨、颱風自然稀釋，就可以「來無影、去無蹤」時，工業汙染已無聲無息進入你我四周，毒害健康。
桃園縱貫線旁寸土寸金的地段，卻有一片高達7.2公頃的空地，荒草漫布，那裡正是當年RCA桃園廠舊址。RCA在47年前引進台灣IC等先進高科技技術，高經濟產值的背後卻製造毒土，危害人民健康，留給台灣可能百年後才能解毒的汙染土地。一寸山河一寸金，在追求經濟開發的同時，我們想要一方乾淨的農田和山河，有那麼難嗎？
【2014/07/07 聯合晚報】
灌排同流…工業廢水 毒害農田
記者嚴珮華、劉怡妤、林超熙／調查報導
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高雄後勁溪德民橋下，就是日月光廠房排水口。 記者劉學聖／攝影
‧農業工業 灌排同流
‧偷排廢水 司空見慣
‧偷埋暗管 躲進巷弄
日月光高雄K7廠排放非法廢水至後勁溪、彰化電鍍廠偷埋暗管排廢水，更被視為汙染兇手。走訪台灣南部田間，不難發現，綠油油的農田總有冒著黑煙的工業廠房夾雜其間。台灣的工業用地多由農地而來，農田與工廠比鄰，工業廢水與灌溉用水是同一溪流， 埋下工業汙染的悲劇基因。
以日月光事件為例，根據當地農田水利會資料，後勁溪從上游到下游，經台塑仁武、後竹、大社、中油、楠梓等五個工業聚落，最後經由仕隆圳、中港圳灌溉1390公頃農田。
去年10月，日月光K7廠汙染後勁溪，引發各界撻伐；環保署表示，包括中油、大社工業區的廢水，都是自行處理接管海放，台塑仁武廠每年6000萬噸廢水及日月光K9、K12廠都是專管海放。而不論專管與否，所有廢水都要合乎標準才能放行。
但不論官方說的把關有多嚴謹，當地居民對工業偷排廢水卻以「司空見慣」來形容，特別是區外業者的情況更為嚴重。
高雄電鍍廠集聚的竹後工業區，其中華里里長林志榮說，只要下大雨，「就可看見不同顏色的廢水流出」，竹仔門橋下的涵洞裡，大量廢水還冒著紅、黑泡沫 ，有時「更有五彩繽紛伴著油漬」；雨下得愈大，廢水排得愈多，顯然業者想用大雨自然稀釋排廢水。中華里里民罹癌人數也年年增加。
去年底被查獲偷埋暗管的10家彰化電鍍廠，記者走訪發現，一條狹長巷弄竟可擠進30家中小型電鍍廠，不難想像區外業者聯合偷埋長達5、6公里的暗管、偷排有毒工業廢水長達數年。
前環保設備公會理事長白陽泉分析說，工業區內的廠商只要強化檢查，至少有區內第一層關卡防範，但工業區外的廠商非法偷排才是大問題。以彰濱工業聚落廠商為例，常常在區外登記一個地址，排低汙染廢水，卻在另一處地址偷排高汙染廢水，將生產流程散開，令環保機關不易追查。
環保設備業者更透露，彰化地區部分環保代操業者，根本不從事環保代操，而是透過關係替廠商擋掉查驗等麻煩事，這些「門神」同為大賺黑心「環保財」的共犯結構，地檢署開挖後發現電鍍業者暗管直接導入下水道，更讓當地居民懷疑背後有勾結勢力，犧牲環境與民眾健康。
環團抨擊罰則過輕、稽查無力 業者沒在怕
記者嚴珮華／調查報導
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仁武工業區下的後勁溪早被汙染。 記者劉學聖／攝影
彰化電鍍廠、高雄日月光案的工業汙染只是冰山一角，冰山下恐有更多汙染案。企業不願投資環保設備、檢查人力不足、罰則太輕都是主因。
環保署環境督察總隊隊長陳咸亨表示，環保署鼓勵廠商誠信自主管理，工業區內外廠商每年都要繳交合格檢驗所查核的環保檢驗報告，環保署一發現問題，即採實地稽查。
但實務上，台灣環保暨資源再生設備業公會理事長朱俊彥表示，台灣企業太過專注本業技術，長期忽略環保技術。據了解，很多環保設備平時根本很少開機，只是應付檢查而已。
另一個關鍵是官方的稽查人力不足。以日月光K7廠案為例，由環保署督察總隊南區大隊與檢警合作，但其實所謂南區「大隊」，稽查人員只有10餘名，管轄範圍卻從嘉義遠到台東。
環保團體地球公民基金會則認為，地方政府為了企業的稅捐而「放水」，無法力守監督角色更是問題。就像日月光過去三年共違規25次是累犯，另彰化電鍍廠被抓竟是由中央環保署與檢警合力，非由地方政府發動。環保團體更認為，地方甚至扮演「通風報信」角色，直接扯中央後腿，中央在沒有足夠的人力情況下，被「兩面夾殺」。
罰則過輕、罰金太低，也讓業者「沒在怕」。環保署統計，民國100年到102年，環保稽查處罰次數3843次，罰金總計僅6.4億元。即使是連續重大違規，要求廠商設自動監測連線到環保署，讓環保人員可隨時監測，但「道高一尺、魔高一丈」，竟有廠商私下表示，「監視器畫面一旦做假，遠在中央的環保署如何能知道？」
【2014/07/07 聯合晚報】
企業一心追求獲利 無心投注環保
記者劉怡妤、林超熙／調查報導
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電鍍廠的廢汙水也是台灣農田汙染源之一。 圖／林超熙攝影
不肖業者製造汙染，但即使成為全民公敵，台灣產業鏈無論如何也驅逐不了高汙染產業，以半導體大廠日月光與電鍍業來說，均位居產業鏈的要角。因此，工業汙染能否降到最少，關鍵在於廠商對環保有多少誠意，在追求營收成長的同時，是不是願投入相對的環保支出。
日月光是全球晶圓IC後段封裝測試最大龍頭廠，全球市占第二，去年日月光封測材料營收1433.22億元，占台灣封測產值比重34.9%。日月光近3年來的資本支出，每年更高達7億美元，穩坐全球龍頭地位；也由於每年敢投入龐大的資本支出，在產能上便能大大滿足客戶要求，也讓生產線製程大舉領先同業；例如三年前金價飆漲，日月光就把透過黃金作為導電材料的黃金打線機台，改為銅打線機台，讓客戶省掉不少封裝成本費用。
日月光願意花大錢提升製程、滿足客戶；但相對的，每年花在環保設備的投資與維護，卻杯水車薪，只有10至15億元，僅占年資本支出5至7%。
長期投入環保工程的設備業者對此最感慨。新晟環保工程負責人呂賢忠表示，廠商輕視環保導致汙染問題愈來愈嚴重，目前環保設備已可做到線上二級、三級回收，技術根本不是問題，但偏偏廠商只想著獲利與製程提升，環保設備卻沒跟進，才導致高濃度廢液無法處理。
電鍍業也一樣，現階段無法由台灣消失。台灣區表面處理工業同業公會表示，電鍍業與產業息息相關，電鍍製程被稱為「產品的美容師」，不鏽鋼用品、手表、汽車金屬零件、3C外殼等，均有賴美容師美化；而表面處理牽動的相關產值高達1.07兆元，其中25%為表面處理業的直接貢獻，但無奈的是，電鍍廠不願全力提升環保設備。
呂賢忠建議，政府最好能從旁協助，將電鍍廠集中管理，共同處理廢汙水，以降低環保成本；例如政府或民間可建設工廠公寓，一棟進駐20家電鍍廠，共同使用一套環保設備，環保設備金額1000萬元，廠商平均負擔50萬元，即可有效處理廢汙水。
【2014/07/07 聯合晚報】
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