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／債留子孫
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2017-04-29 03:57聯合報 賴昭穎

目前各級政府累積長短期債務，高達六．五兆；潛藏負債也高達十八兆。我們常說國債是「債留子孫」，但不應該真的把問題丟給下一代，而應以希臘為鏡，現在就拿出具體改革方案。

這是二○一五年蔡英文在民進黨中常會，針對重返執政後要重建財政紀律發表的談話。如今在她就職總統將屆一周年之際，未見蔡政府在改善財政上的積極作為，反倒是為了明年地方選舉，編列特別預算舉債近九千億元，推動「前瞻基礎建設」計畫。民眾能否從「前瞻」受惠尚待檢驗，可確定的是國人背負的國債愈沉重了。

行政院長林全說，儘管舉債八千八百多億元，但能維持負債占ＧＤＰ的卅四．六％不變，維持政府財政穩健。不過，這張支票是有前提的，首先，年度預算必須維持兩兆元不變；其次，ＧＤＰ成長能帶動稅收增加，因此舉債金額會遞減。

擴張性財政已成蔡政府維持經濟動能的主要工具，在兩岸關係急凍的負面效應下尤其必要，但控制預算規模不膨脹並不容易。何況蔡總統還想要向美國採購所費不貲的Ｆ－卅五戰機；如果川普政府答應要賣，預算勢必增加。

此外，儘管ＧＤＰ能帶動稅收成長，但對預算能挹注多少仍是問號。因為政府拚命提減稅法案討好民眾，或配合特別政策目的，如當沖降稅、老屋重建減免房地稅、攬才減稅措施等。因此，只能說預期舉債額度遞減是林揆的樂觀期待。

當以八年的「時間」換來的舉債「空間」，萬一事與願違誰來負責？誰來承擔？是八年後的總統？還是全國人民？

在朝野對前瞻計畫爭論不休之際，看看蔡英文選前談民進黨執政後要如何重建財政紀律，包括年度債務成長率不高於前三年平均ＧＤＰ；重大計畫經費分配要通過嚴格政策效果評估，以減少不必要浪費；中央政府公共建設，將以跨縣市區域為優先投資目標，避免零碎化的分配降低財政效率。

蔡楬櫫的三原則，如今都成了檢驗前瞻計畫的標準。至於這個被形容是選舉考量的「肉桶分肥」政策，讓人好奇的是能否如林揆所說嚴守財政紀律，還是財政惡化的開始。

還記得馬政府推動舉債建設，被綠營人物以「敗家」形容。蔡總統在就職演說時說，「我們國家的財政並不樂觀。」既是如此，請以實際作為改善財政，畢竟政府敗家的後果，是要由全民承擔。

選舉﹒蔡英文﹒債務