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黃介正／南海，明年兩岸關係第一考題
2015-11-03 02:10:09 聯合報 黃介正
針對我國即將到來的總統大選，兩岸議題的辯論目前聚焦在如何「維持台海現狀」，可是明年兩岸關係的重大考驗，不在台海，而是南海。

南海島礁及海域主權爭議，近日成為國際關注焦點；美中兩強在該地區的戰略對峙，涉及雙方對於海洋公域的認定、區域影響力的爭奪、甚至領導人智慧與決斷力的對比。但今年美中之間的爭議，卻極可能成為明年兩岸之間的大麻煩。

二次大戰結束後，中華民國以戰勝國的地位，收復日本戰時占領的南海島礁與水域，由海軍會同內政部方域司及地理專家多次巡弋、測繪、命名，而成一九四七年公布十一個斷續線組成的Ｕ型線，其後中華人民共和國也繼承了我們的劃界，南海的曾母暗沙遂成為兩岸小學課本敘述的國之南疆。

然而，一九八二年制訂的聯合國海洋法公約，嚴格定義了一個國家得以宣告主權及領海的條件，與我國當年公布之南海歷史性水域，乃產生概念的疑義。

南海Ｕ形線是我們劃的，公布時並無他國挑戰，原始檔卷還在中華民國的內政部，而且我們也在南海最大天然島嶼—太平島駐軍固守一甲子。今日各國在南海的爭端，我們自然躲不掉。

納入《解放軍政治工作條例》中的「三戰」：輿論戰、心理戰、法律戰，是大陸對付台灣的犀利武器之一。如今美國以其人之道還治其人之身，就南海爭議對中國進行三戰：在輿論戰上，透過智庫研究、研討會及出版、廣泛在媒體或網路質疑中國的南海主張；在心理戰上，利用亞太周邊國家，尤其涉及主權爭議各國對中國勢力擴張的焦慮，並且以實際軍力巡航，鞏固友盟信心；在法律戰上，贊成菲律賓向聯合國常設仲裁法院，針對南海島礁及歷史水域主權提出仲裁案，三管齊下。

針對南海相關議題，美國政府雖強調對主權爭議不持特定立場，只是強烈堅守「公海」的「自由航行原則」，但還是對我加諸相當的壓力，希望台灣在南海採取有別於中國大陸的立場，以遂「釜底抽薪」之目的。

歸納近四年來美國前政府官員及智庫專家學者對我們的「建議」，包括：基於軍事實力與財政考量，放棄南海主權主張，擺脫與周邊國家爭端，集中實力固守台澎；依循國際海洋法原則，不再堅持Ｕ形線歷史水域，只保留有駐軍的太平島；暫不改變固有主權立場，但必須釐清Ｕ形線主張，是否符合現行國際海洋法之定義。

在我們的傳統中，有兄弟的家族，祖產不能一人決定變賣。依循這種邏輯，中國大陸南海研究院院長吳士存說：「美國人對九段線有什麼要求，台灣要與大陸通氣，整個中華民族在南海的利益，台灣不能單獨表態。」

華府與北京已經就南海議題，給台北下了至少兩年的指導棋，兩邊都聲色俱厲，愈鎖愈緊。外交部日前發表的七點聲明，表面不夠強勢也似無效果，卻至少得以暫時頂住「雙殺」的壓力，也為爭取發言權，留有若干伏筆。

聯合國常設仲裁法院預計將在明年我國總統大選後，政權交接期間，針對菲律賓所提南海仲裁案做出判斷。北京有實力可以不理，但南海原始檔卷在台北，屆時美國要我們給個話，看來免不掉。

南海議題處理不好，新總統還未就職，台海就已先不平靜了。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）