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經濟／簽署貨貿 要急事慎辦
2015-11-03 01:36:41 經濟日報 經濟日報社論
政府近來不斷透露將力求兩岸貨品貿易協議年底完成的消息，同時完成談判後，簽署時間會延至明年，將決定權留給新政府及國會。正當台灣進入選舉高峰期之際，貨貿協議完成談判一事，大概很難不成為政治話題，但是否會成為風暴，將取決於政府的態度、協議內容及配套措施。這些是有些很急，有些卻急不來。

隨著中韓FTA可能於明年初生效，兩岸貨貿協議對我國產業絕對有正面意義，但也很難迴避擴大開放陸貨來台的爭議。此時此刻完成，有幾重意義：在實質意義上，當然是回應產業界強烈需求，以降低中韓FTA鯨吞蠶食的衝擊；但最關鍵者其實是在於時間點。隨著大選接近，各界都預測明年起兩岸關係將進入盤整期，無論何黨執政，北京大概都會先以「停、看、聽」的態度回應。換言之，若今年貨貿協議無法談完，明年以後很可能出現即便我方想要加速，陸方也無意配合的情況；何時能談完，甚至是否能談完，都出現極多變數。

若能在今年完成技術談判，則情勢就大不同。雖然明年陸方仍可能拖延跟新政府簽字，但此時責任歸屬就不全然在我方，意義上完全不一樣。事實上，面對這種未來變局，中國大陸現在仍願意配合加速談判，我們必須要了解也是一種善意的釋出，而不宜全然否認其意義。

再者，現在完成貨貿協議更深層的意義，在於初步解決我國加入由東協加上中、日、韓等16國組成的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的重要障礙。由於TPP前幾周已完成談判，目前看來RCEP也有加速的趨勢，日前更宣布將努力在今年底完成「主要議題」的談判並簽訂協議，2016年再繼續收尾。RCEP對制度改革及產業升級的重要性雖不若TPP，但畢竟參與國家都是我國當前貿易及投資最重要的夥伴（占出口值60%，對外投資超過85%），若有機會沒有不加入的道理。

然而加入RCEP除了東協各國是否支持外，另一個關鍵在於兩岸經貿正常化。這是因為未來在RCEP架構下，其他成員國都會預期台灣必須對包含中國在內的全體RCEP成員都具體落實RCEP義務。台灣目前要滿足這個門檻最大的挑戰，便在於對中國產品、農產品及投資所保留的諸多限制。這些稱之為「正常化」的項目，隨著去年學運而完全停頓。若我們能透過兩岸貨貿協議，讓這些問題取得雙方共識（例如分階段繼續開放等），就算無法立即解決問題，至少可向其他RCEP成員國說明兩岸已有共識，無須擔心。

問題來了。貨貿協議若成為下一個服貿，主因可能不是協議本身，而是政府不說實話的老毛病。例如，政府將貨貿協議與TPP連結在一起，想說服外界因TPP而勉強接受貨貿；但TPP與貨貿的關係其實薄弱，勉強串在一起，便給外界為掩護貨貿完成談判找說詞的觀感。特別是，TPP 10月5日才宣布完成，貨貿求年底完成的訊息9月就已傳出，可見當初決定加速貨貿談判的決策並無TPP的考量。事後再來硬套關係，只會讓外界質疑貨貿決策若非「為急而急」，就是「內情並不單純」。就是這種政治算計的味道，使貨貿的正當性降低。

再者，貨貿協議因涉及開放禁止類的陸貨，需要比其他協定更多的支持、輔導配套，以及政治的支持。但貨貿協議到底有無擴大正常化，不清楚；配套措施，不清楚；政治上兩岸監督條例也遲遲無力處理，選舉又愈來愈近，政府要如何在這個環境下推銷貨貿協議，令人好奇。最後，外界也擔心時間壓力對協議品質的影響。

我們同意貨貿協議對台灣經濟具有重要意義，及時完成談判也有其時間上的意義；但若只知道時間急，卻沒有建立支持貨貿成功條件這些「急不來」的基礎，我們很擔心結果會應驗「十次車禍九次快」這句警語。