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經濟／改善空汙 中央需從大格局思考
2015-04-19 01:26:06 經濟日報 經濟日報社論
雲嘉南六縣市近日聯合簽署「禁燒生煤、石油焦」宣言，未來將透過區域聯合治理，改善中南部空氣品質。中南部六縣市此一大動作，立刻引發經濟部、台電反彈，認為此舉不僅影響現有廠商合法權益，也破壞全台供電穩定。

暫且不論雲林縣政府目前正在議會審查的自治條例，要求縣轄內使用生煤、石油焦的工廠，必須在條例上路後兩年禁用，是否已牴觸中央法令，根本無實施可能。從情感上看，中南部有不少民眾長年飽受空汙困擾，健康長期暴露在高風險下，小學生也每因學校升起空汙旗，無法在戶外自在奔跑。「穹頂之下」的危險與不自由，每天如實在台灣上演，有多少國人能不發惻隱之心呢？

早在雲嘉南六縣市發表聯合宣言之前，行政院長毛治國至少有兩次公開宣示，要向碳排放與空汙宣戰。他還自曝，20年前就想讓高汙染的機車在台灣消失，可惜難度太大，後來，他想出的辦法，就是以政策力挺電動機車產業，盼從供給端與需求端創造誘因，慢慢汰換全台上千萬台的燃油機車。

但我們必須說，毛內閣的企圖心與格局實在太小了。若毛揆願意率領閣員移師到高屏地區或雲林麥寮辦公一周，或許能深刻體會，何以地方縣市與民眾有如此急迫感─即便環保署公布的空氣品質標準或是細懸浮微粒（PM2.5）等數據，在在表明其實沒有這麼危險，民眾也不須如此驚慌。

數字是冰冷的，民眾的恐懼卻是真實存在的，更別說，全台有多少父母因為看過大陸媒體人柴靜的「穹頂之下」紀錄片，對於漠視環境永續的經濟發展，是有多麼的深惡痛絕。毛內閣要治理霾害、打擊空汙，自然不容只是以宣示帶過，而是要做大棋盤思考，想辦法端出「有溫度」、人民有感的治理政策。

首先，毛內閣應將治理碳排放、空汙，上升到內閣層級，由政務委員以上高層督導專案小組會議，並邀地方縣市參與，一同訂定治理目標，避免因中央欠缺有力作為，讓地方被迫制定出各種以鄰為壑，甚至是抵觸中央的法令。

第二，毛內閣必須明白宣示，針對PM2.5此一新興議題，台灣具體政策為何？哪些人最該為此負責？又有哪些人、哪些產業，可以為此作出貢獻？

從環保署資料來看，我國PM2.5來源，有36%是來自汽機車等移動汙染源排放；25%來自工業，如火力發電廠、石化廠、煉鋼廠等所謂固定汙染源排放；27%是從中國大陸長程傳輸，還有12%是自然界產生。由此不難發現，政府若要治理霾害，至少要三管齊下。針對境外長程輸入，兩岸應有積極的合作機制；針對工廠一類的固定汙染源，研議多年未果的高屏地區空汙總量管制，要趁早實施。

此外，對於移動汙染源，也應比照固定汙染源，實施同等管理強度，避免與工廠管理不同標準。目前全台有高達1,500萬輛燃油機車，中央與地方政府除了給誘因，鼓勵汰換電動機車外，應祭出更積極的行政管理措施，如調高空汙費，或是務實開徵能源稅。對於高汙染的二行程機車，不論是要祭出胡蘿蔔，還是棍棒，政府也都應建立明確的退場時機。

第三，治理空汙與霾害，要講求創新。舉例來說，行政院在本月推出了一年期的「全國節電2%計畫」，由中央祭出40億元，激勵19縣市，針對機關、住宅與服務業用電訂定因地制宜的節電目標。如斯作法，也可適用在空氣汙染防制上，激勵地方與中央一同努力，為呼吸一口乾淨空氣而戰。