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公民參與 政府有永續意識
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2017-04-19 00:21聯合報 張譽尹／律師、環境法律人協會理事長（台北市）

十七日聯合報報導蔡政府啟動檢討環境法制，引人注目。本協會長期關注環境影響評估法及其相關法制之實務運作及缺失，欣見蔡政府有計畫地修正現行環評法制缺失。但環評法制規劃在十到十五年後回到美國原型，則需審慎為之。

筆者認為至少需兩個條件：一、各部會在客觀上對公民參與審議程序之熟稔與接納；二、各部會主觀上應具備對環境基本法「永續發展、環境保護優先」深刻意識。主客觀條件都滿足，制度才能順利過渡。

我國土地開發至上，長年不重視環保及當地居民意見，近年則在公民團體與環保團體衝撞下，開啟公民參與的大門，環保署已成為行政院中對於公民參與審議最熟悉的部會，但其他部會對於公民參與則多在逐步摸索，甚至敬而遠之。

環評法制若需順利過渡（環保署僅提供環境影響評估，做為主管部會決策開發許可時的考量因素），修法必須有相當的配套及漸進措施，讓各部會對於公民參與，從不熟悉到不排斥，以至臻於熟練，讓每個政策與具體開發案的許可與否，均有成熟的民主機制可資依循。否則，難保爭議不再起。

至於各部會環保意識部分，固然環評法讓環保署享有「否決權」，為全球獨步之法制，但當年立法時空背景，就是不信任政府部門會重視環境。這個脈絡，如今仍然適用。

因為不論藍綠政黨，只要上了台，就是以政府支出開發土地做為刺激經濟的主要手段，一份又一份大型計畫，披著好聽的名稱，實際上不脫舊有思惟。最上位計畫的決策，欠缺政策環評及公民參與，而歷任政府又一再證明這些大計畫描述的開發目的，都只是空中樓閣，炒作土地才是真。淡海新市鎮第一期說要引進三十萬人口，而今安在？中科四期開發說是兩兆雙星，而今如何？亞太營運中心又在哪裡？蔡政府的前瞻基礎建設計畫，又有何翻轉產業結構的前瞻作為？

各部會沒有審慎看待開發的綜效，又欠缺永續發展與環境優先的深刻意識，讓各部會做為開發的最終決策者，恐怕會是更大的災難。

現行環評法有諸多缺失，但在學者、法院、環團、律師多年努力下，已具備一可預測的見解及架構，如今將大幅翻修，自應面對過往實務個案上發現的問題，透過修法，逐一解決，並為制度的過渡與轉型，做好逐步配套措施。期待環評法修正，能夠真誠面對問題，接著地氣，摸著石頭過河。待主客觀條件都成熟後，再次修正到位。畢竟外國的月亮再圓，也得適合我國實際的情況。