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串起北北基桃920萬人
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2017-04-19 00:29聯合報 孫振義／政治大學地政系副教授（台北市）

蔡政府推「前瞻計畫」，80億規模的基隆輕軌捷運搶頭香。圖／基隆市政府提供
蔡政府推「前瞻計畫」，80億規模的基隆輕軌捷運搶頭香。圖／基隆市政府提供
政府為了振興經濟而大張旗鼓公布「前瞻計畫」，除部分內容具爭議外，更被各界提醒應該同時考慮環境影響評估、土地使用計畫與財務計畫等細節。尤其高達八十多億元的「基隆—南港輕軌建設」，雖惹得柯文哲市長稍有微詞，但追根究柢，其應不只是讓基隆市民一圓捷運建設之夢的選舉紅利，若拼接上剛完工通車之桃園機場捷運，則堪稱是串起「北北基桃大台北都會區」通盤軌道運輸動脈之重要一里路。
根據內政部戶政司人口統計數據顯示，截至二○一七年三月止，新北市三九八萬餘人、台北市二六九萬餘人、桃園市二一五萬餘人，以及基隆市卅七萬餘人，總計九二○萬的戶籍人口共同生活在「大台北都會區」。就城市規畫而言，以完整的捷運路網系統作為都會區民眾主要之交通工具，在財務上與實務上之風險顯然會遠低於台灣之其他縣市。

或許柯文哲市長所言不錯，捷運建設恐令人迷失！所以在捷運建設規畫之初，必定要妥善評估。然而，一座城市的捷運建設一旦開始，就是一條不歸路，唯有讓「路線更便捷、路網更緊密」，否則若無法徹底改變民眾交通習慣，儘快提升民眾改搭乘大眾運輸系統的意願，則非但會導致捷運虧損期加長，亦無法有效改善現有交通問題。

十數年來，台北市大部分民眾已養成搭乘捷運習慣，並逐漸棄用個人運具，此現象是台北擺脫交通黑暗期最重要因素之一！但對居住於捷運尚未可及的新北市、基隆市與桃園市民眾而言，汽車、機車儼然是最便捷的交通選項，也是台北市中心交通擁擠之病灶所在。因此，大台北都會區捷運路網一日未臻完善，台北市中心交通問題便一日難解，這也是新北市捷運環狀線、樹林線、三鶯線、淡水輕軌、安坑輕軌與基隆輕軌等銜接建設必須存在之主因。

不諱言地說，在大台北都會區外圍捷運路線建設完成之初期，必定面臨財務虧損期窘境，但對整體而言，其所降低的交通擁擠、減少的廢氣汙染、節省的旅運時間、提升的安全效率等效益，無一不是讓台北邁向一座「具國際競爭力城市」的重要基石。主政者萬不可僅以眼前見得到的成本、所想得到的效益評估之，必須試著用「北北基桃大台北都會區」通盤治理思維衡量，方能觀其全貌。

近年來，汽、機車日常排放的細懸浮粒子PM2.5，令多少人聞之色變？上下班時間進出台北市的壅塞交通，又堵掉了多少人的時間成本與國家競爭力？

台北都會區大眾捷運系統在一九九六年始營運之時，就已為市民擘劃下交通藍圖，無疑會如自一九二七年十二月通車的東京地鐵般不斷地延伸、加密，直到如蜘蛛網狀的密布，並且成為民眾Car free的基石。這一條條軌道運輸路線，必將一吋吋串起北北基桃交通動脈，請讓我們拭目以待。