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經濟日報社論／日本TPP戰略 反制美中奇招
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2017-11-16 02:39經濟日報 經濟日報社論


原本以為在美國總統川普當選後必定胎死腹中的TPP（跨太平經濟夥伴協定），儘管沒有了美國，在主要經濟體日本、澳洲力促下，日前於越南峴港舉行APEC會議中，宣布了基礎協定，並修正名稱為CPTPP（the Comprehensive and Progressive Agreement for TPP）。此一新版的TPP預計在明年初完成談判。雖然在加拿大反對下，無法在本次APEC會議中立刻舉辦領袖會議，但能夠在不到一年內達成這樣的成果，無疑是TPP會員國們對川普在其貿易政策所表達出的最強力反對與反抗。

原來估計會有部分國家隨著美國退出，或紐西蘭等國國內政權移轉而束諸高閣的TPP，意外地不如預期難產，反而在川普訪問亞洲期間完成基本協定，其背後主要的推手，恐怕正是川普自己。川普在上台後，拋出撕毀NAFTA、美韓FTA約定，要求對手國重啟貿易談判的強硬態度，讓以日本為首，不想被川普以雙邊自由貿易協定談判方式而各個擊破的TPP會員國，在加速經貿整合、擴大籌碼上形成了共識。

雖然CPTPP原則上以等待美國重回協定方式重新談判，但在美國退出後，也讓原協定爭議項目有了翻盤的機會。

在本次APEC經濟部長會議結論中，對於關稅廢除、農產品輸入規定，仍依照原協定，但各國提出的70項修正建議中，確定約有50項規範將凍結、暫緩實施，當中包括生物醫藥資料、專利延長保護以及政府採購、郵政與電信事業的鬆綁等。

此外，原本就存在爭議的原產地規則、電子商務規定、投資人對地主國爭端解決機制等並未遭到凍結，仍有續談的空間。CPTPP雖然未能在APEC順利完成領袖會議與協議簽署，但在2018年初完成簽署的可能性相當高。

TPP在2010年啟動談判，而美國前總統歐巴馬得以在卸任前順利完成21世紀第一個、全球最大經濟規模的區域貿易協定TPP，最大關鍵正是日本的加入。而促使安倍政權上台後，不惜得罪農會系統的傳統票倉，打出「平成開國」貿易政策，力主貿易開放、區域經貿整合，關鍵因素正來自與中國之間的經貿矛盾，以及日本高齡少子化帶來的消費市場萎縮風險。

2012年中國爆發超過52個城市的嚴重反日示威、2013年習近平提出一帶一路的經濟整合概念，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行等，在在打擊了日中在經濟關係上的互信互利空間，也深化了雙方在亞洲經貿地位的對立關係。

對日本而言，加入TPP不只來自於外患，同時也來自於內憂。根據推估，日本2060年人口將跌至8,000多萬人，在面對未來可能消失的近4,000萬內需消費人口以及青壯年背負照護扶養壓力，日本政府希望能藉由TPP這個以亞太高所得經濟體所構成的自由經貿區來擺脫現行產品與中、韓的市場與價格競爭，更希望藉由日本同質性較高的消費市場，來加速具備尖端技術優勢的醫療、機器人、綠能等次世代需求產業的普及，並擴大其在全球市場規模。

川普此次訪日期間在對經濟界的演講中，明確要求日本方面應積極解決美日貿易逆差問題。為了避免在美日FTA中被迫做出比TPP更大的讓步，日本強勢斡旋了這次CPTPP，其目的就是要與其他會員國們，合力舉起了一個可以對抗川普強勢貿易政策，明確告訴美國雙邊談判底線的盾牌。對日本安倍政權而言，主導CPTPP成立，是在一個考量短中長期國際外交與國內經濟情勢後，縝密思考國家發展戰略不得不然的必要選擇。

對於台灣而言，雖然在川普貿易赤字改善策略中，台灣不像中、日、韓等屬於首要對象，卻是對美出超國中，現階段最無抵抗與結盟能力的國家。面對貿易讓步壓力、區域結盟加速，恐怕不能再被動因應，或跳針式地強調意願與原則，必須認真拿出符合現實、具可行性、說服力的國際關係戰略才行。