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經濟／梅克爾三難題怎麼解？
2017-09-26 02:14經濟日報 經濟日報社論
德國剛結束一場只聞煙硝，未見砲火的選戰。總理梅克爾以「維穩」為最高戰略，帶領基民／基社聯盟輕鬆完成「四連霸」，絕對是「意內」；然而「意外」的是執政黨得票率劇降約8個百分點，也比選前民調低約5個百分點，贏得淒慘。梅克爾何以必勝？為何又贏得不漂亮？選舉結果對德國政治、經濟，乃至歐元區的前途有何影響？是危機，還是轉機？

梅克爾這場選戰並非一路順遂。由於她力主德國對來自敘利亞等地的難民開放邊境，造成逾100萬尋求庇護者湧入德國，遭到國內保守派強力反對，也使她的聲望於去年10月跌到谷底；今年初歐洲議會議長舒茲當選社民黨黨魁，帶動社民黨的民調支持度猛升，與梅克爾互有勝負。她自己也承認「這是我打過的最辛苦選戰」。

梅克爾能夠逐步實現「逆轉勝」，相當部分是靠天時、地利、人和。今年來歐元區經濟加速復甦，德國當然不落人後，失業率低，社會穩定，讓執政黨掌握天時。英國脫歐，川普勝選，歐洲多國民粹氣燄高張，但也促使中間民眾提高警覺，荷蘭、法國的選舉成功擋住極端主義，也為梅克爾帶來地利。川普上任後種種荒誕的言行，使他成為梅克爾的最佳助選員，許多驚恐的德國民眾回到梅克爾身邊，加上主要對手舒茲選戰經驗不足，使她更得人和。

既然大環境有利，選戰策略自然是「穩定壓倒一切」，以「擁有一個生活良好且快樂的德國」為競選口號。面對選戰三大議題─難民、國防、減稅，執政黨的主張儘量與對手保持大同而小異，淡化處理爭議性問題，避免攻擊對手以防激化選情，甚至吸納對方的主張，使反對者喪失動能。

但這套「鞏固基本盤」的妥協策略，使許多保守派人士覺得自己的聲音未受到重視，轉而支持極右派的「新選擇黨」；同時由於梅克爾並未提出創新、大膽的主張，也無法吸引到新的票源。結果雖然穩穩贏得「四連霸」，但政權基礎卻大為減弱，未來執政之路將面對諸多挑戰。

第一，極右派新選擇黨贏得13%的選票，首次有議員進入國會殿堂；本身雖成事不足，卻敗事有餘，使梅克爾在籌組聯合政府、制定移民政策及深化歐元區整合等方面，都將遭遇新選擇黨的猛烈砲火。

第二，基民、社民不大可能續組「大聯盟」政府，梅克爾需與親企業界的自由民主黨及力主環保的綠黨共組「三黨聯合」政府；但三黨的主張存在分歧，且人事及政策將更難協調。光籌組時間便可能要花兩、三個月。

第三，國際事務上也備感壓力，包括如何因應北韓威脅，川普的國家主義，及法國總統馬克宏倡議的歐元區改革計畫等，梅克爾揮灑空間已大受侷限，歐元區整合之路絕不會好走。

但也別小瞧了梅克爾。她來自東德，受過共產黨的思想訓練。對於籌組聯合政府，她一向非常懂得如何取、捨。自由民主黨與綠黨要想真正發揮政治影響力，就非與基民黨合作不可；這兩黨之間又無結盟關係，梅克爾有機會各個擊破。

親企業界的自民黨想要財長一職。如果由自民黨魁林德出任財長，他在援助希臘及分擔歐元區債務方面的立場比現任財長蕭伯樂更加「鷹派」，絕不會掣梅克爾的肘；林德也主張大幅減稅，這對梅克爾也不成問題。

綠黨主張加速轉向再生能源，包括儘快廢棄燃煤電廠，且綠黨強烈「擁歐」。過去黨內保守派批評梅克爾的環保意識過頭，她現在可以把責任推給綠黨。

更重要的是新國會結構其實比原先更符合德國社會的真實情況。有了綠黨與自民黨的加盟，也使政府的願景得以擴張，並推動一些必要的改變，包括經濟現代化，及更聚焦於環保。

選舉結果對鞏固德、法「梅克宏軸心」，深化歐元區整合的方向固然不利，但如果現在就大力推動，時機卻未必成熟，反彈的力量可能更大。等到歐元區經濟復甦更上層樓，失業率進一步下降之後，才是水到渠成的適當時機。