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聯合／「新南向」不能只是為逃避面對大陸
2015-09-26 02:54:36 聯合報 聯合報社論
蔡英文宣布，若重返執政將推動「新南向」政策，強化對東協及印度的多元夥伴關係。理論上，外交、經貿追求多元與分散，當然是正確的作法；然而，就國家整體戰略和實務看，高談新「南向」支線的開展，卻避談積重日深的「西向」主軸要如何因應調整，則顯然是避重就輕，察秋毫而不見輿薪。

不想或不知如何面對中國大陸的時候，就把臉別過去，轉而談「南向」，「戒急用忍」時代的李登輝如此，「一邊一國」的陳水扁如此，今天的蔡英文也只能跟進。唯一不同的是，蔡英文把原來李、扁時代僅南望東南亞的「南向」，又推向更遠一點的印度；因此，她自命這就是「新南向」政策。但就思維本質而論，新南向和舊南向其實沒有太大差別，因為他們都假裝自己的全球化地圖上沒有西邊的中國大陸，只有南邊的亞洲。

從上個世紀九○年代以來，我國政府為了防止台商對外投資過度集中在大陸，先後推動過三次「南向政策」，鼓勵企業前進東南亞。第一次是在一九九四到九六年，將泰、馬、印、菲、星、越、汶等七國列為對象；第二次在一九九七至九九年，加入了澳、紐、寮、緬、柬五國；第三次則在二○○○到二○○三年，因應我國加入世貿組織（ＷＴＯ）及「東協加三（中日韓）」的形成，再度強調南向。

檢視這三次「南向」政策的執行成果，無可諱言，都是以失敗收場。其中前兩次在李登輝任內，在九五到九六年間曾經略有斬獲，台商投資泰國、印尼、越南三國的比重明顯增加；遺憾的是，遇到九七年亞洲金融風暴及九八年印尼排華事件的摧折，許多投資人鎩羽而歸，台商自此便視南向為畏途。

第三次南向政策，則是在陳水扁執政初期延續李登輝的政策，旨在支撐其「一邊一國」、「烽火外交」的強硬外交路線。然而，這也終於不敵中國大陸加速開放及提高外資優惠的磁吸效應，台商遂絡繹踏上了西進之路。陳水扁任內八年，台灣對陸港的出口依存度從原先的不到兩成提高到四成，正是南向失敗的鐵證。其間，前副總統呂秀蓮二○○二年還上演了一次出入印尼的「祕密外交」，以購買印尼天然氣為由出訪，但沿途一路受阻，不知何以為繼，甚至一度受困於雅加達機場貴賓室內不得入境。如此犧牲形象的困頓之旅，儘管副元首踏上了印尼，終究不過是一場失敗的外交衝撞，「南向」政策演成這樣的奇襲戲碼，如何能有所成？

我們之所以不厭其煩地在此回顧先前三次南向政策的失敗，目的不是在潑民進黨的冷水，而是要提醒蔡英文或其他未來的國家領導人不要再重蹈類似覆轍。目前，台灣的經貿過度依賴中國大陸市場的現象，必須儘快設法調整矯正，以免越陷越深以致生存命脈操之於人。然而，要調整及矯治目前的偏倚，若只是天馬行空地喊出「新南向」，卻不能在外交與經貿、理想與現實、目標與手段之間妥善拿捏，進行有謀略、有步驟的落子布局，並謹慎據以執行，恐怕很難達到預期的效果。

簡單地說，我們對蔡英文的「新南向」有三點建議：第一，基於發展程度、市場規模、便利性及安全性的差異，「南向」和「西進」是兩條互補的路線，而不是平行或彼此替代的政策；畢竟，光靠南向，無法填補台灣經濟發展所需的動力。第二，經貿和外交是兩個環環相扣的工作，前者靠的是勇敢開創，後者靠的謹慎從事；在南向拓展中，兩者均不可或缺。如果仍存有扁政府時代的烽火或衝撞心態，在東南亞及印度勢必碰壁，因為你敵不過中共的外交攻勢。看呂秀蓮在印尼碰壁的窘狀即可想知。第三，蔡英文和民進黨這兩年挑起的「反中」、「仇中」氛圍必須先設法降溫，才有可能在「西進」和「南向」之間取得更佳的戰略平衡。包括如何參與「亞投行」的活動，如何設法在「一帶一路」的建設中爭取到台灣企業可以參與的機會，其實都和「南向」息息相關，無可逃避。

當台灣人民第四度聽到「南向」的號角吹起，就算還聽得進去，恐怕也是半信半疑居多。我們只能希望，幾年後檢驗其成效時，不會看到西進、南向兩線雙雙潰敗。