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從法律看 台灣不該自主承諾減碳
2015-09-26 02:54:57 聯合報 施文真／政大國際經營與貿易系教授（台北市）
即將於十一月在巴黎召開的氣候變化綱要公約締約方大會，預計通過新的氣候變遷協議。為此，各締約方現階段最重要的準備工作之一，是提交「國家自主決定之預期貢獻」（ＩＮＤＣ），至今年八月為止，已有歐、美、中、日、韓在內的廿九個締約方提交。

據報載，我國雖非公約的締約方，但亦打算提出我國之ＩＮＤＣ，以表示我國在全球減碳工作中「不能缺席」。擬從法律的角度分析，我國是否應該提出ＩＮＤＣ。

首先，從國際法的角度來看，我國若不提交ＩＮＤＣ，是否將受到來自公約締約方的制裁？答案是不會的，因為目前的談判草案中，並沒有針對非締約方、或是沒有提交ＩＮＤＣ的國家施加貿易制裁的條文。

再者，一國政府對國際社會做出片面宣示，在符合特定的法律要件下，將對宣言國帶來國際法上的義務。

於公約的談判脈絡下，雖然強調ＩＮＤＣ並不會對提交國帶來具有拘束力的條約義務，但是，此一前提是，提交國為公約的締約方，我身為非締約方，提交ＩＮＤＣ以後，是否可能帶來未預期的國際法義務，應該值得政府深思。

其次，由國內法角度看，溫減法中已經訂定我國長期減量目標以及時程，並且以階段性的管制目標為手段，目前已提交之ＩＮＤＣｓ，都是以二○三○年作為減量的終極時程，與溫減法中的二○五○年不同。

政府若打算比照現已提交之ＩＮＤＣｓ，以二○三○年作為我國終極減量時程，可能違反溫減法中的規定：就本法中所訂之長期減量目標來說，二○三○年的減量目標應屬於第十一條所指的階段性管制目標。

其訂定應透過諮詢委員會、經由召開公聽會的方式進行，未經過本條中所規定的程序，即透過ＩＮＤＣ對國際宣示我國階段性的減量目標，可能有違本條規定之虞。

綜上，我國既通過具有減量目標與時程的溫減法，此舉即代表我國於全球減碳工作上並未缺席，實無必要提交可能引發法律疑慮的ＩＮＤＣ。