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赦扁角力…蔡聲望保衛戰
2017-09-25 02:21聯合報 鄭明德／台北城市科大企管系副教授
周日，民進黨召開全代會。在「堅持改革、看好台灣」的標題下，最被外界重視的，仍是特赦前總統陳水扁案。特別的是，在上午的一場研討會中，陳水扁提出《內閣制未必不好》書面聲明，讓前述議題更充滿想像空間。最終，特赦陳水扁提案因人數不足未處理，但背後的中央與地方角力仍會持續，後續仍值得關注。
本次全代會，沒有改選中常委、中執委與中評委，也沒有廢止或凍結台獨黨綱的爭論，特赦陳水扁案突然成為首要的議題。由黨地方勢力主導的特赦陳水扁提案，的確引起黨內的氣氛緊繃。前兩天，是否「以黨領政」的辯論已出現，府院表示「即使黨通過，也不會成為政府的決策」，讓中央與地方的角力正式浮現。昨日，圓山捷運站附近有眾多警察駐守，讓外界更加關注該議題的發展，氣氛也顯得特別。

關於特赦陳水扁提案的意義，必須先觀察近一年多蔡英文總統的執政狀態。依據台灣民意基金會的民調數字，蔡總統的聲望，去年五月贊同的數字為六十九點九％，今年一月已快速跌落至卅三點八％。八月，這數字更跌成廿九點八％。去年五月不贊同的數字為八點八％，今年一月已快速提升至五十四點四％；八月，這數字來到五十％。黨內人士對相關數字的發展頗為憂心。去年底，稱蔡總統只要擔任一任的聲音，就已浮現。

黨內人士，特別是地方人士，面對明年的選舉，開始有自己的思考。她／他怕被蔡總統拖累，因此特赦陳水扁的提案自然形成。特赦陳水扁議題，有助於凝聚基本盤；對於穩定自身選票及地盤，相當有助益。很快的，特赦陳水扁案凝聚地方勢力；對於蔡總統的中央勢力，形成極強大的壓力。

對於中央勢力而言，特赦陳水扁是個致命議題。除了複雜法律爭議與民眾觀瞻，同意特赦陳水扁，就等於默認地方看衰中央執政的現實。若順從地方勢力的要求，不僅聲望將下跌，執政提早跛腳；對於二○二○年的連任，更是致命。因為地方勢力早已「看空」蔡總統，怎會讓她二○二○年尋求連任？對此，府立即澄清沒有「以黨領政」，也表示特赦不是政府決策，絕對有其必要性，因為這是維繫蔡總統執政聲望的危機處理。

至於陳水扁的《內閣制未必不好》聲明，時機也頗為巧妙。就單單他倡議「二○二四年開始實施內閣制」，就有為蔡總統解套的意思。他與前述地方勢力不同，想的則是自己。他不挑戰蔡總統的八年任期，但也同時希望蔡總統能特赦他。

蔡總統在全代會的致詞提到：「全國人民想看到的，不是我們內部的爭議。…我們內部一直有很多爭論，不過，不要忘了，我們爭論的應該是價值，應該是路線，而不是個人的利益。」蔡總統的確有看到特赦案背後的中央與地方角力。但這事情很複雜，只要中央執政態勢沒有起色，地方勢力仍會藉相關議題挑戰中央。因為明年的選舉，對她／他們而言，才是最重要的事情。