andk

政權vs.安全 安倍鐘擺擺向何方
2015-09-25 02:40:40 聯合報 蔡增家／政治大學國關中心研究員
在比較政治學當中，曾經以「鐘擺理論」來解釋拉丁美洲的民主化歷程，它觀察到拉丁美洲國家，幾乎每隔廿年的時間，便會在民主制度及威權體制之間擺動，那是一種政治經濟學的鐵律，也是民心喜新厭舊的表徵，制度的轉軌大於實際的政治作用。

而安倍再次執政之後，在日本國內也出現另一種的「鐘擺效應」現象。

每當安倍不顧大多數民意的反對，強行通過一項國家正常化的政策之後，接下來他就會祭出經濟上的利多，來挽回失去的民心，那是一種政權維繫的手段，也是政客的政治算計，安撫民心大於實質的經濟效用。

例如在去年底，安倍在日本國內強大民意的反對之下，仍然強力推動「特定秘密保護法」，讓他的民意支持度首度跌落到了五成，但不到一個月之後，安倍便提出規模達三兆五千億日圓的緊急經濟對策，來補助中小企業及刺激地方消費，試圖來挽救失去的民意。

而這次安倍在美國的「強迫」下，也不顧在野黨及上萬名群眾的強烈抗議，強行在國會通過新安保法，讓他的民意支持度跌落到了三成的深水區，而一個星期之後，安倍便在昨日的自民黨參眾兩院議員大會上，公布強力經濟、育兒支援以及社會保障的新三支箭，想要喚回日本民眾拚經濟的熱情。

其實自從安倍於二○一二年底提出「安倍經濟學」以來，我們可以看到安倍一直擺盪在「走出平成不況」與「恢復大國榮光」之間，一隻手拿著經濟復甦的橄欖枝，另一隻手卻提著國家正常化的槍支，只是恢復大國榮光的力道，似乎遠大於走出平成不況，安全保障的落實，也遠高於社會保障的論述。

從結果論來看，日本在解禁集體自衛權、放寬武器輸出三原則及通過新安保法之後，早就已經成為一個名副其實的正常國家，而安倍經濟學的三支利箭，卻早已折翼，日本經濟還深陷在泥沼當中，這是安倍低民意支持度的主要原因。

再從過程論來看，在美國壓力以及中國軍事威脅日益增大的雙重因素下，安倍所實施的經濟政策與安全政策之間的周期，卻越來越短，這讓鐘擺的擺盪幅度越來越小，國內民意反彈的力道，卻越來越大，而經濟成長的效果，自然也就更加有限。

另外，時間似乎也不站在安倍這一邊，因為隨著近期中國人民幣的大幅貶值，所牽動的全球性經濟衰退，不但衝擊到日本的出口市場，也讓日本的股票市場重跌五千多點，在過去兩年期間，安倍過度專注於安保政策的蹉跎下，日本經濟復甦的黃金時期，似乎早已過去了，這讓安倍想要利用這次的新三支利箭來提振經濟，將會更形艱難。

而才剛射出拚經濟的利箭之後，安倍緊接著就要在聯合國大會上，與美國及印度舉行三國外長會談，強化美日印三國在海洋安全上的合作，由此可見，安倍拚經濟的鐘擺似乎已經停擺，時間早已經定格在安全議題上。

令我們好奇的是：如果安倍的民意支持度持續下滑，在政權與安全之間，安倍的鐘擺到底會擺向哪一方？