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聯合／對比十大建設，前瞻基礎建設望塵莫及
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2017-03-25 02:03聯合報 聯合報社論


行政院會通過前瞻基礎建設計畫與特別條例草案，院長林全花了超過一小時說明前瞻基礎建設計畫的內容。林全說明計畫內容，還自嘲今天是「林教授」。 聯合報系資料照片 記者胡經周／攝影
行政院會力推「前瞻基礎建設計畫」，但相關部會的說明幾乎不知所云；閣揆林全被迫站上第一線，親自說明這項總投資近九千億元、八年才能完成的大計畫。各部會說不清這些計畫，除凸顯許多建設係倉促上馬，也缺乏嚴謹的可行性評估。外界更質疑，這些建設所費不貲，主要在為明年縣市長選舉「綁樁」，帶動台灣經濟發展的效果卻有限。
檢視政府歷年推動的重大經建計畫，至今讓人民念茲在茲並感到受用無窮的，首推一九七○年代推動的十大建設。十大建設主要包括高速公路、鐵路電氣化、中正機場、大煉鋼廠、石化工業，除奠定了台灣經濟起飛的基礎，也厚植了產業競爭的實力，是真正的「前瞻」。其後，歷任主政者又推出十二項建設、十四項建設、六年國建、新十大建設與愛台十二項建設等，幾皆以十大建設為樣板，著眼於解決不同時代的需要；然而，愈到後期卻愈見瑣碎而短視，逐漸失落了宏觀開闊的視野。

舉例而言，八○年代後期推動的「十四項建設」，不少項目要到九○年代的「六年國建」中才得以落實，如台北捷運、高速鐵路的興建，全民健保的實施，光電和生技等產業的起步均是如此。陳水扁時代的「新十大建設」雖撒下大錢，但多數項目都以失敗告終。例如，五年五百億的頂尖大學計畫，最後卻只驗收了大學排名的下滑；高雄洲際貨櫃中心的興建，則見證了高雄港的衰退；汙水下水道未見進展，平地水庫海水淡化廠無疾而終，僅興建了數條東西向快速道路值得一提。

馬政府的「愛台十二項建設」，重新包裝了各類交通及產業建設，並加入了區域平衡、防洪治水及農村建設等概念。但由於過度講究區域資源的平均分配，缺乏令人眼睛一亮的重點，難免淪為散槍打鳥，成果並不顯著。最近蔡政府推出的「前瞻基礎建設計畫」則又等而下之，快速拼湊出一堆未經仔細評估的計畫，且偏私地將大部分經費分配給綠營執政縣市，除了發展綠能的著墨，實看不出推動台灣未來發展的動力。如此耗費龐大卻屬於地方性質的建設，名之為「前瞻」，未免浮誇。

拿前瞻基礎建設與十大建設相比，不論在雄心壯志、前瞻性、基礎關連性、或可行性都望塵莫及，更遑論為國家開拓發展新局。林全曾任財政部長，他對前瞻基礎建設計畫的說明偏重在財務面，宣稱他會嚴守「財政紀律」，未來八年平均每年總預算與特別預算總額仍受公債法十五％的流量限制，存量也會維持在目前的卅四．六％水準；其計畫目標，在每年增加○．七％的ＧＤＰ成長。但經建計畫不只要看財源，更要看執行力；該計畫長達八年，一旦閣揆異動，接任者若輕率以赴或大肆舉債，誰能保證執行成果？誰又能保證不債留子孫？

在投資效益方面，行政院評估前瞻基礎建設計畫可帶動一．七兆元的民間投資，尤以數位與綠能兩項為最；然而，其間並看不出與台灣現有優勢產業結合的橋梁。儘管林全保證，三到四年後，綠能等產業發展會出現「爆炸性」的成果；但國內不少企業家警告，其間思維其實與國內當前的產業發展現狀是脫鉤的，光靠綠能與數位，不可能推動台灣產業轉型。央行總裁彭淮南也提醒，以財政手段推動公共建設，應以推動「高品質」的基礎建設為優先，言下語重心長，應是意有所指。

近年台灣經濟面臨「產業轉型不順」及「民間投資熄火」的雙重夾擊，我們確實需要推動具有前瞻性的基礎建設。然而，國家有限的資源必須用在關鍵節點，以具有最佳帶動效果、具有真正的未來瞻矚者為優先，而不能胡亂撒錢。如果隨意讓計畫倉促上陣，「前瞻」變押寶，「基礎」變綁樁，國人豈能接受這近九千億元的豪賭？

前瞻基礎建設﹒林全