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司改國是會議應補強的事
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2017-02-20 00:19聯合報 黃錦堂／台大政治學系教授（新北市）



司法改革國是會議將於20日進行第二階段分組討論，由蔡英文總統親任召集人。 圖／取自總統府網站
報載總統府司法改革國是會議五個分組的名稱與子題已經確定。這些構想都有意義，但仍應補強屬於審判核心之認事用法的部分。
就「用法」而言，我國法官的法律解釋有無一套穩定、有可檢證性之解釋方法，讓人民（含其代理人律師）於訴訟中能有一個攻防的標準與裁判的預期？這問題進一步的意義在於，就大眾所關心之重大案件，例如頂新案或重大貪汙案要件之解釋，例如刑法瀆職罪之「職務上行為」，頂新案之「攙偽或假冒」，不同法院之各說各話，不無嚴重傷害人民的司法信任。

這問題一般法官可能宣稱，這是因為法條抽象，所以無可避免，已經有審級制度提供救濟，而且也已有法官聯席會議於事後共同決議統一見解。

這些固然都是方法，但有無更為直接者？例如要求法官於判決中羅列製表兩方之法律解釋意見，然後精確說明判決所採者，從而列出三欄。對於社會關注的重大案件，或基於當事人之申請，法官得否有義務對於所採見解詳為說理，指出法令依據與於仍存有爭議時之法學文獻出處。

而對於法官之無厘頭之無邊際之自由解釋，在制度設計上，能否提供一個立即且便宜有效之救濟管道？更長久而言，我國若干法律領域或案型存有法規不夠明確的問題，時常產生爭議，例如何謂「地方自治事項」與「委辦事項」，何謂「公法契約」與「私法契約」等，這些都有賴較大規模的行政解釋或法官聯席會議解釋或修法解決。行政院於法律案之理由說明，也應更為精密。

至於法官之「認定事實」，那就更是民怨之所在了。由於案件事實係發生於過去，而法官的專業未必在於事實認定，開庭的時間總是有限，現場勘驗的採行有限而且即使到了現場也多流於形式，證人之傳喚與訊問難謂都落實，鑑定人的選任、交付任務與最終鑑定報告之提出，也不無欠缺社會之高度期望。人民所要求的是法官之同理心下主動詢問與調查，乃至於既存有限證據下，想盡各種認事用法方法或舉證責任適度轉換下之突圍，而不是輕輕鬆鬆結案。

所以，有無可能，經由司法院之通案性行政函釋，最好能夠經由法官乃至法律適用者之參與，而制定出認事用法之若干指引。其中也得要求，法官必須羅列雙方適時攻防意見，以及自己的認定結果與依據，而且以三個欄位呈現。對於高度重大案件，可否規定一個較為嚴格的ＳＯＰ程序？對於重大貪瀆案件或具一定專業複雜性之社會高度關注案件，是否應有一個專門的小組承辦，而且其得配置較多的檢察事務官與法官助理？換言之，現行判決書寫法過於輕鬆與簡單。

當然，無論認定事實或適用法律，最後且最重要者，在於法官的心念，應該包含慈悲與合於國情與人性之專業，每一個個案審理都可以說是一個學習與服務。

國是會議﹒司法院﹒貪汙