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經濟／內閣換血 應彰顯施政宏圖
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2017-02-07 00:13經濟日報 經濟日報社論

一如預期，行政院在年後進行內閣小幅改組，替換了四位內閣閣員。原本內閣成員更動是一個重新宣示施政宏圖、提振人民信心的良機，可惜此次更換閣員並沒有帶來太多正面評價，似乎無助於提升人民對於政府施政的信心。

政府政策成效之良窳通常需要時間驗證，好的政策可以通過考驗，但政策成效要好，除了靜待時間考驗外，如何在一開始就能取得較多共識、建立人民信心，也往往是政策能否順利推行以取得未來良好成效的關鍵。新政府上台八個多月以來，的確戮力推出不少新政策，努力程度自不待言，但若干重大政策在一開始即爭議不斷，難以順利排解，至少已抵銷了一些推動的動能，使得可能的成效打了折扣。

事實上，新政府不缺願景與策略，無論是打造良好「創新、就業、分配」的環境或是「連結未來、連結國際、連結在地」的經濟策略，都四平八穩，也都能取得人民認同，重要的是如何透過細膩的執行措施與足夠的溝通能力來讓人民相信政府具有恢弘的格局與目標，真正建立人民信心，推動各種改革。內閣是最重要的施政主體，閣員的組成與表現當然是首要關鍵，我們也可藉此來檢視現行內閣的問題。

由此次人事安排來看，林聰賢縣長和林美珠政委是最值得觀察的案例。林縣長在發布為農委會主委前，各界還盛傳可能接掌的是衛福部或勞動部，縱使林縣長是政治長才，在宜蘭的執政績效不差，但在風向球式地耳語傳聞一番之後，大家關心的已不再是我國的農業政策，反而是林這個人與其位子。林政委接掌勞動部也是如此，她因「溝通能力」獲任，但溝通要能有效，前提是大家對此人選的認同與信心，否則必是事倍功半。更重要的是，農業與勞工政策是蔡總統屢次宣示的重要政策，但大家幾乎完全不知道他們對於我國農業與勞動政策的主張，也從不知道他們是這方面的長才。因此，這樣的人事安排當然難以達到宣示施政宏圖、提振人民信心的目的，成效未顯，倒先失一著。

此外，負責任的政府當然應適時更換不適任的閣員，但也應說明被替換閣員的不適任原因。台灣社會重人情，為曾經一同努力過的夥伴留些情面無可厚非，但在責任政策下，若連「完成階段性任務」的檯面理由都沒有，反倒只是凸顯了先前的識人不明。

就更積極的角度而言，無論是前述農業或勞工部門，或是此次首長也異動的科技與衛福部，相關人事都不該是獨立思考，必須注重全面的連結性。政府規劃的新農業不再只是過去著重照顧農民、維持生產的思維，而是一個具有高附加價值、能夠驅動經濟成長並提供年輕人就業機會的重要產業，當然要能與經濟政策相關部門配合。勞工政策在創新活動蓬勃、生產模式變化劇烈的新經濟形態下，挑戰度愈來愈高，當然也必須與經濟政策高度配合。科技政策影響創新誘因、也影響產業興衰，進而影響經濟與就業型態，自然也不宜獨立於經濟政策之外。衛福部影響醫療產業發展，刻正推動的長照與托育政策不但是帶動內需的火車頭，也與就業、民生密切相關。事實上，現時各部會面對的挑戰更甚於以往，需要的連結性與合作度也更高，閣員的合作默契也就更為重要。

或許新政府對於此四部門格外重視，求好心切地希望有更積極的表現，因此有人事更動的安排。但也正因如此，我們期待行政院能夠藉此次人事異動更清楚地說明施政藍圖，尤其是各部會間目標與政策的連結性與協調性；各閣員也應該就如何搭配其他部會以共同達成整體目標提出具體政策宣示。唯有如此，才能初步說服人民「創新、就業、分配」不會是遠在天邊的彩虹。

衛福部﹒勞動部﹒林美珠﹒農委會﹒林聰賢