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聯合／兩岸監督條例：沒有狗的繫狗繩
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2017-02-07 00:09聯合報 聯合報社論


蔡英文總統5日在大陸台商春節聯誼活動上致詞，首先舉杯向台商拜年，並向台商喊話，「...
蔡英文總統5日在大陸台商春節聯誼活動上致詞，首先舉杯向台商拜年，並向台商喊話，「台灣是各位永遠的故鄉，以台灣作為再出發的全新起點，現在就是最好的時間點」。 記者余承翰／攝影
蔡英文總統出席海基會的台商春節聯誼會，向她最難面對的大陸台商喊話，呼喚他們回台投資。席間，蔡英文釋出「下半年」將提出兩岸新政策的說法，但訊息非直接出自其口，虛實難斷。倒是工商協進會理事長林伯豐在會中建議政府速審《兩岸協議監督條例》，據稱，蔡英文點頭表示重視。
此時此刻，企業界重提《兩岸協議監督條例》的立法，不免讓人倍覺諷刺。事實上，蔡英文點頭回應，亦恐非表示重視或認同，而是無言以對及錯愕的成分居多。

如果人們還記得這個條例的「身世」，它是太陽花學運「反服貿」的附帶產物：示威學生要求政府必須先制訂《兩岸監督條例》，才能繼續進行《兩岸服貿協議》或其他兩岸協議的磋商和立法。而如今，兩岸關係已進入「已讀不回」的冰封狀態，所有官方的溝通管道皆已不通，各項貿易協商談判均已擱置，服貿協議也已在國會躺了三年。在這種情況下，兩岸之間已經沒有什麼東西可以監督，卻說要加速審查該條例，豈不滑稽？

再說，當時反服貿示威者所謂的「監督」，完全是針對馬政府而發，其邏輯是「只有國民黨才會賣台」。根據這樣的偏執邏輯，民進黨政府執政，應該是「人民放心」；但是兩岸各種協商管道都已關閉，貨貿協議難再重啟，和平協議遙遙無期，兩岸數年內看起來不再有達成任何「協議」的可能。那麼，通過這項條例，到底要監督什麼？這就好像，根本沒養狗，買條繫狗繩做啥？

事實上，蔡政府上台後，行政院從未提出過其兩岸監督條例版本。目前執政黨在立法院的法案版本，是民進黨在野時期所草擬，還曾遭學運領袖林飛帆痛批其中六大缺失。至於學運當年所提的版本雖號稱「民間版」，其實是出自律師尤美女手筆。而今尤美女已成為民進黨不分區立委，如此一來，這項法案若要立法，恐怕還會重演民進黨在「同性婚姻」立法時的同室操戈景象，不知誰掠奪了誰的民意。

我們之所以在此細數《兩岸協議監督條例》難產的背景，並不是要潑林伯豐的冷水，也不是認為這項條例不重要，而是要指出台灣政治的虛無和矛盾本質，以及這樣的本質如何對國家發展構成了虛耗和拘限。從世代正義的觀點看，太陽花學運確實具有促成社會反省的作用；但就反服貿的政治演出而言，它不僅陷入偏頗的黨派觀點，更被少數人用來破壞兩岸關係的發展。就前者而言，它固展現了新世代的聲音；就後者而言，它帶來國家和公民社會的退化而不自知。

不可諱言，正因為太陽花學運的洶湧潮水，民進黨原本正要走向務實與和解的兩岸路線，卻突然間又被沖回執意對峙的淺灘。蔡英文未上台即拒絕承認九二共識，導致兩岸關係節節後退，其根本原因也是因為太陽花。簡單說，一場太陽花運動，至少使兩岸關係停滯或倒退了四年。

表面上看，蔡英文的對中政策似乎自有主見；但仔細觀察，她其實只是在各路勢力、各種期待之間不斷游移：忽而被年輕世代拉走，忽而因老台獨的叫罵止步，忽而被北京的強硬激怒，忽而又被川普的態度魅惑。也因此，蔡英文在聚餐中向台商暗示，俟今年下半年中共十九大開完，兩岸政策或許會有新的機會，未必顯示她已胸有成竹，這卻可能是她在整個洪流中唯一能抓住的時間稻草，毫無踏實感可言。真正的問題是，身為總統，她把兩岸關係帶到這個地步，到底有沒有深思過國家的長遠發展和人民的感受？她自己訂出這個時間表，又有什麼道理可言？

在這樣的兩岸困境中，還有企業界掛念著《兩岸協議監督條例》應儘速制訂，多少令人感動。但是，對一個不想養狗的人，手中抓著一繫狗繩，豈不可笑？

太陽花學運﹒蔡英文﹒服貿