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川普啟示…民主 靠制度更靠人
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2017-02-07 00:06聯合報 郭銘傑／美國喬治城大學外交事務學院博士後研究員（美


如果世界上有一個國家的行政首長公開詆譭法官，並和法院爭奪管轄權，以往我們最可能猜測的，是一個制度運作還沒有上軌道的亞洲、非洲、拉丁美洲或東歐新興民主國家。然而，現在千夫所指的答案，卻是一個老牌且還在冷戰結束後熱衷於海外推廣民主的西方國家：美國。

美東時間二月四日，美國華盛頓州聯邦地方法院法官羅伯特裁定禁止總統川普簽署的穆斯林禁令在全國生效。美國國土安全部隨後立即宣布，該部門將暫緩執行該禁令的一切行動，對入境美國旅客的查核也將恢復到該禁令發布前的狀態。與此同時，美國國務院也不再繼續註銷所涉旅客的簽證。該法院命令讓眾人暫時鬆了一口氣。

然而，川普與法院之間的戰爭才剛開始。在法院命令出爐後，美國司法部馬上為自己的老闆川普幫腔，聲稱該部會在最快的時間內挑戰該法院命令。川普本人也在推特上抨擊：「羅伯特『這種』法官的見解荒謬，讓這個國家的法律根本無法執行，將會被推翻。」川普的推特發文讓美國輿論再度譁然。

這次川普所公然挑戰的，不只是聯邦政府的施政內容，更涉及行政與司法權力分立、相互制衡的基本憲政原理。川普擺明不認可聯邦地方法院介入阻攔施政，且意圖和聯邦地方法院爭奪管轄權，凌駕其上。為此，川普甚至不惜公開詆譭法官，訴諸民粹，在推特上引來十三萬支持群眾按「讚」，以對法官的見解與法院的命令表示同仇敵愾。

川普和法院之間的政治衝突，給包括台灣在內的非西方新興民主國家上了彌足珍貴的一課。在一個完全沒有修改基本憲政制度的情況下，如果美國的民主運作便可以一夕之間就因為川普的宣示就職而崩壞，那麼一個民主體制運作的完善與否，其實就不只是取決於憲政制度設計而已，而是深植於政治菁英的甄補與教化。

也就是說，當一個新興民主國家的既有政治文化，沒有辦法培養出願意共同守護憲政制度並依法而治的政治菁英，不願守護憲政與法治的菁英，如川普者，往往可以在勝選後，等待時機，策略性地使用既有制度授予的權力，來顛覆或甚至改寫遊戲規則。

西方民主制度運作上軌道的成功基礎其實在人。許多擁護制度決定論的海內外政治學者同行至今仍然無法相信，成功運行二百多年的美國民主憲政制度設計，竟會因為川普一個人無時不刻的暴走，而遭逢史無前例的危機。可是對於母語是中文的人士來說，人治與法治並重的道理應該並不陌生。早在兩千年多前孟子就已經揭示：「徒善不足以為政，徒法不能以自行。」

川普﹒華盛頓﹒國務院