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葉銀華／兩岸關係的三個必須論
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2016-03-24 02:06 聯合報 葉銀華 （交通大學財務金融研究所教授）


台灣可以沒有穩定的兩岸關係嗎？過去八年所發展的兩岸關係模式可以延續下去？這兩個問題的答案當然是「否定」！但是新政府未來如何發展新的兩岸關係？兩岸關係未來的走向，考驗著總統當選人與新政府執政團隊。

兩岸關係的基礎是台灣與大陸有著持續對談的基礎，而對等發展的關鍵是台灣有著不可忽視的經濟實力，否則台灣在兩岸的談判力量將日衰！因此，新政府兩岸關係的第一個必須論是要提升台灣的經濟實力，基本上首要強化「投資台灣」， 更進一步，台灣的未來在於台灣要能夠「走進世界」！這是過去八年所忽略之處。

台灣目前的經濟出路不是簡單用「適度通膨」的發展模式來形容，這是倒果為因的思維。台灣的經濟沉悶、實質所得停滯主要是「台灣接單、海外生產」所造成投資不振，因此強化「在台灣」之有形、無形的投資是關鍵。目前應該嘗試整合成適用「所有產業」的通案，例如：修改產業創新條例，提供租稅優惠與行政便利；如此一來對就業機會、全民所得提升比較有助益，進而提高消費，拉動政策的所得乘數效果。

更進一步，台灣應走外向型的治理結構，加入跨地區的自由貿易或經濟夥伴協定是一個選項，唯需台灣要有經濟實力，別國的開放我們才能得利，並且降低對部分產業的負面影響。

其次，大陸的經濟、金融規模快速發展，成為全世界第二大經濟體、第一大貿易國。廿餘年前，大陸由於土地、勞工充沛與成本低廉，吸引許多國家的製造業前往設廠，成為世界工廠；近來，由於大陸消費能力趨強，許多國家的企業紛紛期盼攻入大陸內需市場，使得大陸逐漸成為世界市場。兩岸經貿交流擴大，有助於台灣之經濟發展；然而大陸經濟成長趨緩、金融風險與紅色供應鏈威脅日增，因而大陸經濟對台灣有著「離不開、但靠不住」的情境，兩岸關係如何才能走得長久？

基於兩岸政治的特殊關係，兩岸政策一定要具細膩性，爭取大多數台灣人民的認同。在此我提出兩岸關係的第二個必須論，新政府要發展穩定的兩岸關係，並順應台灣與大陸的經濟、產業結構變化，持續進行兩岸經濟、貨物貿易、服務貿易的合作協議談判。兩岸互信、合作機制對新政府是個挑戰，也是兩岸領導人皆需面對的議題。

但是由於台灣對大陸貿易與投資比重增高，而使台灣經濟發展會受到大陸風險的影響變大，因此整體而言實有設立台灣對大陸經濟總曝險管理與相關風險監督機制的必要；而個別金融機構亦須強化本身在兩岸業務的風險管理，並且避免殺價競爭。因此兩岸關係的第三個必須論是台灣整體與金融機構皆必須做好風險管理。

綜合而言，兩岸政策沒有「第一個必須」，則台灣主體性在兩岸關係會變得愈脆弱！再者，若無第二個必須，則台灣產業可能缺乏發展機會。但如只有第二個必須、而未同時建構第一、三個必須，則使台灣需忍受大陸經濟、金融風險的強烈衝擊，不可不慎。唯有落實三個必須論，台灣在兩岸關係才能走得長久。（作者為交通大學財務金融研究所教授）