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100%年金所得替代率 係金ㄟ
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2016-03-24 02:05 聯合報 郭明政／政大法學院教授（台北市）


昨日，陳揮文所著「財長、學者散布的年金謠言…」一文，對於財長與學者有極為嚴厲的指控。問題是，誰在散布謠言？

該文提及：二○○六後，…退休老師已經沒有百分之百所得替代率。但實際情況如何？

首應釐清的是，台灣獨特的軍公教堆疊年金體制。直到今日，德國仍緊守單一的退撫體制，而未如同勞工得有年金保險。但美國在一九八○年代，已廢除退撫制度，而將公職人員納入勞工的年金保險體系。在日本，年前也將公職人員併入厚生年金。但台灣公職人員，不止有退撫制度，復有公教保，還有十八％優存。此等堆疊制度，是另類的台灣奇蹟。只是，是驕傲，還是恥辱？

因而，要討論台灣公職人員的所得替代率，務必三者併計。再者，計算所得替代率，其基礎應為得支配的淨所得，而非毛所得。論及淨所得，由於公職人員任職時，需提撥退撫基金，繳交公教保及健保保費，再加上所得稅，因而其可支配的淨所得，每每只是毛所得的百分之八十五％，甚至更低。

在前述堆疊體制下，台灣公職人員的年金體制可謂世界少有的「公職年金王國」。依據考試院網頁上的資料：僅退撫制度退休金一種給付，即可能高達一○二％的所得替代率。又指出：一名科長終生可請領的年金絕對超過二千五百萬。為此，關中院長，不止道歉，也同意王鍾渝董事長所指出「台灣將成為希臘」的說法。之後，復有張盛和以及宋楚瑜「國家不倒，才怪」的評論。

不止公務人員得有特惠，教師亦然。以中小學教師為例，於任滿卅五年時退休，絕大多數可獲得八十％以上毛所得替代率。如果將其公教保險養老給付全數優存，其總給付，將遠超過九十七．五％的上限。但所餘公保養老給付，若轉為躉繳年金，則每月應可有五千元以上之所得。再加上免提撥退撫基金、免繳公教保費以及健保保費之減少，當可超過一百％的實質所得替代率。若加上所得稅優惠，其實質所得替代率將可達一一○％，甚至更高。如果再任職私人機構，包括私立學校，則其所得替代率，還可能突破二百％。

經此說明，百分之百的所得替代率還是謠言？其不止係金ㄟ，還是廿四Ｋ純金。台灣所以落得「公職年金亡國」的困境，歷屆總統、考試院、行政院、立法院皆應負責。應質問者，何以一次又一次的增肥計畫，皆可輕易在立院過關？就此，不止國民黨，民進黨一樣有大責。全社會，尤其媒體，何以迄今不清不楚？所以如此，學術界亦有責任。學術界，不止未能發揮學術的機能，甚且再三為錯誤政策背書。年金要改革，學術也需要改革。