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經濟／推動產業轉型 解決五缺還不夠
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2017-10-14 04:35經濟日報 經濟日報社論
政府目前的產業政策，例如推動五加N產業，只能算是短期產業執行方案；未來除了短期措施外，也應該由宏觀的角度，針對台灣產業發展瓶頸，建構產業發展的藍圖。

全球化對台灣產業產生多重影響。首先是大國市場規模的優勢，相同的服務在大市場有較高的價值，形成小國在生產要素上競爭的劣勢，楚材晉用，留不住人才；愈高階的人才愈明顯，台灣高階人才外流即是一例。另一衝擊則是全球化使知識與技術異地轉移變得更便利，產品移動變得容易；所以海外生產更具吸引力，使得產業外移或外包，因而造成國內產業空洞化及就業機會的流失。

製造業是台灣的優勢及根本，但台灣資源有限，缺地、缺人、缺資源的問題日益嚴重，再加上低工資國家崛起，台灣已無法在生產量上與其競爭，必須往少量多樣的客製化、高質（值）化、節能化、效率化等方向轉型。結合新技術研發與應用的製造模式，不僅是要讓台灣在全球尖端製造占有一席之地，更是要協助傳統廠商轉型升級，突破目前的生產瓶頸；以更有效率、更節省能源與節省人力的方式來滿足市場需求，同時也能維持環境永續發展。

除了生產面轉型外，製造業也必須「服務化」，才能確保競爭力。在全球化下，製造業基於成本考量而變動生產據點，但服務大部分仍是由在地提供，可創造本地就業機會。製造業服務化之後才能降低成本衝擊，改以服務從事競爭，進而提高附加價值。

除了製造業服務化外，台灣也應解決製造業與服務業成長不均衡的情形。台灣服務業成長動能持續衰退，由1990年至2000年，服務業年平均成長率為7.52%，高於製造業的6.15%，亦優於6.7%的經濟成長率。但由2000年至2010年，服務業年平均成長率已下降至3.02%，已落後於製造業的7.27%與4.16%的經濟成長率。而由2010年至2016年，服務業平均成長率更下滑至2.03%，亦不及製造業的3.59%及2.38%的經濟成長率。

台灣服務業雖然約占產值三分之二，僱用近六成就業人口，但是無法因應新的商業模式，再加上國際化不足，使得服務業發展緩慢，連帶使得薪資水準停滯不前，也拖累經濟成長。未來應強化服務業出口，強化服務業創新能量，並掌握數位經濟興起所衍生的新商機。

台灣未來也應建構國際品牌。品牌是台灣產業發展的必經之路，品牌是一國經濟實力的表徵，世界上任何先進國家均擁有知名世界品牌。品牌廠才有整合資源的能力，整合的意義是1+1>2，因此它創造了價值，擴充了利潤，塑造了國家形象。有品牌才能體現創新的價值，分配創新的利益；沒有品牌，創新將只限於製程，這是台灣的過去。

但是品牌創造之路必然艱辛，在2016年全球百大品牌，台灣無一上榜。過去台灣也僅曾有hTC擠入百大品牌，但只是曇花一現，今非昔比。百大品牌雖大多為美歐國家，但日本已有六家，韓國已有三家，中國大陸也有二家擠進百大。而以台灣最大品牌華碩（ASUS）的品牌價值，大約仍只有世界第一百名品牌價值的40%，台灣必須急起直追。不過台灣品牌發展卻跌跌撞撞，非常不順利。政府雖然推動品牌方案林林總總，但欠缺整合，無法發揮作用，對於企業幫助有限。特別是長期欠缺行銷人才，但是台灣超過百所大學中，幾乎看不見行銷學系；在國內人才養成不足，國際人才不到位下，談什麼品牌發展？

台灣產業成功轉型，經濟脫胎換骨，必須要有更大的格局來推動。政府目前積極解決五缺問題，只是解決基本面的問題；如果產業仍然停留在既有的發展模式下，未來即使在「五不缺」下，台灣產業要在國際競爭中勝出，仍然是困難重重。